强令推行被搁置

    南京网通公司的林楠一天仅有一个多小时的时间看电视，所以没有办理有线数字电视转换。他告诉记者，去年年底，南京的模拟信号就开始被关闭，目前仅能收到中央和本省的几个频道。而其朋友谢林成家换装的有线数字电视，也远远低于以前模拟信号的30多套节目，但每月的费用支出却比以前增加了9元。

    南京开始有用户提出退换数字电视的要求，谢林成便是其中之一。但这个要求一直没有实现，因为小区的整体换装已将个人的单独意见排除在外。

    西安邮电学院孙友伟教授告诉《民主与法制时报》记者，有线数字电视是我国接轨国际的一次信息化大变革，影响到我国的信息化进程以及网络运营、电子产品制造、软件业等相关利益产业的发展。“在全局上，这是一件利国利民的好事。”他说。

    但实际上，这件好事因为各地带有强制意味的推行，原本能逐渐解决的各种问题却演变成垄断部门和群众之间的利益矛盾：

    收费价格提高，成为损害群众利益的焦点；

    机顶盒的昂贵，变成广电部门借数字电视改革行垄断利益的证明；

    数字节目内容不满意，是群众指责虚假宣传的依据；

    售后服务的滞后，令本来就嫌麻烦的用户后悔当初的改装决定；

    对用户拥有多台电视考虑的欠缺，是各种问题的重中之重……

    这些群众集中的问题被搬到台面上时，国家广电总局将“短期内不会再提这样的目标，稳步发展”，作为新的方针。

    作为已经整合了绍兴、南通、扬州、芜湖、舟山等16个城市有线电视网的中国有线网络公司，其董事长李丹向媒体表示，整合全国有线电视网，需要政府推动、政策支持，还要和市场手段相结合，用科学的、合理的、合情合法的方式去解决。

    孙友伟教授告诉记者，根据对有线电视数字改造工程的统计和估算，整个工程量耗资巨大，光缆改造、网络改造、数字化设备、节目制作，如果再加上双向网改造，从全国范围来看，总投资估计要上千亿元。

    如此庞大的资金漏洞如何填补，是目前令广电部门头疼的问题。尤其是在经济欠发达和贫困落后地区，在缺乏财政支持的情况下，如何保证有线数字电视推广的重任，压在各地广电部门身上。

呼唤公益模式

    在2月28日国家广电总局的通报中，阐明了推进有线数字电视面临资金困难的局面，也解释了上调维护费的原因：“一是我国有线电视的发展，国家没有直接投入资金，主要依靠国家给予的带有公益性质的低收费政策来维持日常的维护和运转；二是有线电视数字化后加大了运营成本，需要增加投入，改造网络，免费为每个用户配备机顶盒，建立客户服务体系等，靠原有的基本收视维护费是难以承担的。”

    在目前缺乏商业经营模式的推广进程中，维持有线数字电视进展的资金漏洞只能依靠用户交纳的维护费用、节目收视费以及高额的机顶盒再购费来减缓压力。

    有业内专家介绍，我国推行数字电视沿用了欧美国家上世纪末的推行模式。国外民众是通过购买频道来看电视节目，而我国民众已经习惯于免费收看电视，节目收费显然尚处于尴尬境地，并不能作为目前缓解资金压力的途径。

    孙友伟教授认为，推行有线数字电视既然是一项利民之举，就不应该将各种成本转嫁到普通用户身上，毕竟保证市场规模才能保障数字电视的发展。他建议，各地应加快推进商业模式运营，拓宽各种融资渠道。像东方明珠、歌华有线等公司一样，早日上市，这样才能在国家配套政策下尽快实现模拟电视向数字电视的整体平移。

    歌华有线市场运营总监罗小布在接受媒体采访时称，数字电视的公益性要保证绝大多数用户收看到更多的节目，这部分不应该提高收费；同时作为上市公司，又要保证利润，这主要靠面对高端用户的增值服务，高端用户可以自由选择喜欢的节目。他认为，中国移动在这一方面做得非常好。

    也许，罗小布的举例只是信手拈来，但对于电信业觊觎有线数字电视的竞争压力，国家广电总局却一直没有忽视。张海涛曾公开表示，电信业经过改革，已经走上市场化、良性竞争状态，而广电业还处在计划经济条件下封闭、垄断的状态。

    “改变垄断、强制的推进模式，探索带有公益性的市场化商业模式，才能真正全面实现利国利民之举。”孙友伟教授说。