阳江市政府拖欠4500万工程款长期不还，攀枝花路桥公司追债10年，钱没要到自己反成被告，欠债一方称多给了2700万要攀枝花路桥公司退还。记者最近对这起蹊跷的事件进行了调查。

    “阳江市政府拖欠我们的血汗钱10年不还。”日前，攀枝花公路桥梁工程总公司总经理助理沈茂秋说，虽然上访多次，但是依旧没有要回来拖欠已久的工程款。

    1993年，应广东省阳江市政府之邀，四川攀枝花公路桥梁工程总公司修建阳江市境内阳闸线白沙至海陵岛大堤段的一级公路，并和阳江市开发建设投资总公司签订具体施工合同。历时两年，公路以1.275亿元造价修成，结算后至今，还有部分工程款拖欠未还，直至2005年底，本息达4500多万。

    但出乎意料的是，2005年12月，阳江市开发建设投资集团公司一纸诉状将攀枝花路桥公司告上法庭，诉称该工程并非政府投资项目拖欠工程款。此后补诉，经阳江市审计局调查，阳江市一方非但不欠钱，还超付了2700万工程款，要攀枝花一方退还。

    从上访讨债到对簿公堂，从被欠款清单的4500万到超付2700万的补诉，短短的22.05公里路建设工程前后蕴藏了逾7000万元的工程差价。“我们背井离乡两年，没想到竟修了一条伤心路。”

政府还贷建设项目 低于估价顺利审计竣工

    站港路（旧称进岛公路）是阳江市当地人们熟悉的一条路，路的一边是海，前面通向当地著名的旅游风景区——海陵岛。

    1992年，四川攀枝花公路桥梁工程总公司（以下简称攀枝花路桥公司）应广东省阳江市政府之邀，于同年9月8日与阳江市交通委员会签订《阳闸公路白沙至海陵大堤段一级公路施工协议》，负责阳江市境内阳闸线路段22.05公里长的一级公路修建工程。协议签订不久，阳江市政府在12月发布文件成立阳江市开发建设投资总公司（即后来的阳江市开发建设投资集团公司前身，以下简称阳江投资集团公司），所需款项直接由政府拨款，公司“旨在策划和筹集各种建设资金，支持市区基础设施工程的建设”。

    次年一月，攀枝花路桥公司与阳江市开发建设投资总公司签订了具体的施工合同，施工从二月开始。

    “修建这条公路并不轻松，施工条件艰苦，而且我们是四川人，讲话不通，吃饭也不对口，很多人水土不服病了，但都硬扛着，一心想将公路修好。”宋定元今年60岁，十多年前，他和一帮兄弟离开家乡来到广东阳江修这条公路。

    “喝水自己打井，住的工棚自己搭，竹子床盖上铺盖卷就是窝。”技术员曲宏回忆，当时他手头上还有另外一个工程没有完成，接到阳江的任务，技术人员没有片刻休息，连忙从另外一个工地赶了过来。

    这是一个政府还贷建设项目，为公益性投资，其投资由国家补贴、地方财政补贴及银行贷款三方面构成。根据广东省计划委员会文件，工程一开始估价为1.6亿，“省按定额补助标准筹资参股，其余款项由地方筹措解决，工程建成后收取过路费偿还工程投资本息”。

    “两年后我们完成任务，工程总价比开始估价还要低。”攀枝花路桥公司总经理助理沈茂秋说。

    1995年3月，阳闸线白沙至海陵岛大堤段正式竣工并交付使用。资料显示，竣工后，中国人民建设银行阳江市分行根据委托对该工程进行结算审查，1996年7月11日，建行阳江分行出具审查通知书，工程总价1.275亿元。

    从1993年2月1日开工至2001年10月31日，阳江投资集团公司已先后支付攀枝花路桥公司工程款1.074亿元，其余欠款截至2005年3月30日，阳江投资集团公司共有4552万元尚未支付，其中工程款本金2022万元，利息2530万元。

    “没想到后来一拖就是十几年，其实这些都是老百姓的血汗钱。”沈茂秋表示。阳江投资集团公司几任负责人曾表示，投资集团公司的钱来自政府拨款，“政府不给钱，我们也就没钱给你们”。

欠款多年未还 国企改制乏力

    攀枝花路桥公司现有职工4000人，是国有一级施工企业，在顺应市场经济步伐中，公司从2004年开始改制，但改制却在钱上犯了难。

    改制需要还清农民工的工资和职工的集资款，但是公司没有足够的钱，改制成了问题。

    时间追溯到进岛公路工程启动之初，也是因为没有足够的钱，攀枝花路桥公司才向“自家兄弟”借了钱。

    按照合同，攀枝花一方负责工程启动金，在资金不够的情况下，攀枝花路桥公司先向攀枝花建设银行贷款600万元，又向自家职工借款1000多万元，出钱出力垫资启动进岛公路的施工。

    80台自卸汽车、10台装载机、9台挖掘机、20台混凝土搅拌机，以及技术人员、民工等近千人，便是开始建设进岛公路的全部家当。

    “单位的钱不够，我们就集资开工。那时候阳江和攀枝花是友好城市，项目也是政府出面的，大伙便踊跃配合了，没有想到以后钱要不回来的问题。”

    那时，每月仅有不到700元工资的宋定元拿出了自己一年半的工资一万多元，参加集资。像宋定元这样垫钱开工的职工不在少数，他们的工资水平从400到700不等，但他们却拿出了从几千到几万不等的集资款。

    “因为是友好城市，自己拿钱也没有过多计较，也没听见有谁说不愿意，在工地大家都是起早摸黑，埋头苦干。”宋定元回忆，他们赶着在承诺的时间内将公路修好，一年到头就大年三十那天放了一天假，“年初一是在路基上度过的”。

    合同上，工程款的支付金额和时间依照月进度表进行，建设过程中，阳江市一方于次月10日前拨付上月工程进度款的85％。工程竣工拨至工程造价的95％，一年保修期后拨至100％。