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| 遏止垄断腐败须剪权力“脐带” |
| □李克杰 |
| 发布日期:2006-11-27 查看次数:1606 |
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中国的垄断行业除了存在备受抨击和质疑的“福利腐败”外，还有更为严重的“病症”：贪污贿赂、侵占资财和生活腐化，它已成腐败犯罪的“重灾区”。资料显示，电力、通讯、公用事业、交通、教育、金融等部门和行业，由于掌握着管理处罚、资金信贷、审批调配、工程发包、质量监督等权力，成为滋生腐败犯罪的高发区。2005年，反贪污贿赂总局确定的六个重点领域和行业中，侦破的贪污贿赂犯罪案件约占全部案件的1/4。
垄断行业的严重腐败问题，深深伤害公平正义，严重影响社会和谐，不仅引起社会各界的强烈不满，也引起政府高层的高度重视。遏止垄断行业腐败已成为实现公平正义、构建和谐社会过程中面临的紧迫任务，刻不容缓。笔者认为，要彻底遏止垄断行业腐败，必须先斩断其权力“脐带”，后去除其垄断优势。
因为在笔者看来，世界上所有的腐败机理都是相同的，究其根源都源于两个字：权力。有了权力就可以支配他人，分配利益，于是就有了腐败的可能；而当这种权力得不到约束和制约时，滥用权力、权力寻租、以权谋私、以权谋利也就成为必然，可能也就变为现实。这一点，数百年前的西方法学家早已断言，不同时期不同国度至今仍无出其右者。
中国的垄断行业腐败主要源于两点：一是权力，二是优势即垄断地位。其中权力是指国家公权力，而垄断地位可以被认为是一种强大“社会权力”，因为垄断意味着掌控着重要和紧俏资源的使用和分配权力，在同行业中独一无二。在中国的当前语境下，权力与垄断是相辅相成、彼此依赖、相互生成的。权力呵护下的垄断可以获得更大利益，从而也使权力受益；垄断滋养下的权力反过来更加庇护垄断，使垄断地位更巩固、利益最大化。于是，权力与垄断就结成了特殊利益集团，相互利用，相互照应。事实不正是如此吗？近年来我国垄断行业的每次改革都变成了涨价，每次改革都在行政部门的呵护下使经济利益进一步最大化。垄断行业没有竞争之忧，坐拥超额利润，于是也就催生了贪污侵占、福利腐败、生活腐化。
尤其需要指出的是，中国的垄断行业经常在两个面目之间变换，当它面临竞争追求利益最大化时，它以公共利益为由借国家权力的面目出现，以说一不二的强制性提价收费，聚敛钱财；而当需要加强制约，被要求廉洁运行、降低工资时，它又以企业和市场主体的面目出现，诡辩高工资是经营好贡献大的结果。这样以来，垄断企业不仅可以两头沾光，而且还可以两头都不受约束。这也使得垄断行业既有获得和支配巨额经济利益的便利，也有行使和寻租公共权力的便利。在这样的背景下，垄断行业成为腐败“重灾区”是必然的。
不可否认，垄断行业对周边地区和行业经济具有巨大的带动作用，但它却是以破坏平等竞争这种普遍的市场经济规律为代价的，其结果必然是市场秩序混乱、交易不平等。由此而产生的另一种腐败辐射作用也是非常巨大的，因为它们掌握着管理处罚、资金信贷、审批调配、工程发包、质量监督等一系列重要权力，使得别人不得不投靠它、讨好它、贿赂它来获得利益，于是围绕垄断的腐败链迅速生成。
总之，要遏止垄断腐败，不触动权力无法切断垄断支撑，而如果不去垄断优势也就不能切断腐败的营养。只有既断权力“脐带”又去垄断地位，垄断腐败才能得到有效遏止。
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| 《民主与法制时报》(2006-11-27 A01版 封面) |
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