——全国政协委员刘文甲呼吁山区城镇建设“占坡不占地” 

　　土地是不能再生的资源。在一些地方，乱占滥用耕地、浪费土地的现象还相当严重。“在丘陵山区，大量占用本来就少得可怜的平地良田建城植树，而把基本农田赶到山上去，这种违背自然规律、颠倒正常逻辑、无视重要原则的思想和行为，已给城市化的健康发展和土地的合理利用造成了很大损失。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲，从一个建筑学家的角度一直关注着“我国城市化中的非健康与土地利用的不合理”问题。在今年的“两会”上，他一下子就向大会提交了 4 份有关土地问题的发言稿，其中要求纠正“平地建城植树，基本农田上山”的观点颇引人注目。

　　刘文甲，年过六旬，辽宁省开源市人， 1965 年毕业于哈尔滨工业大学建筑系；曾任辽宁省抚顺市第二建筑公司副总工程师， 1983 年担任抚顺市副市长； 1991 年升任国家土地局副局长；现任国土资源部咨询研究中心副主任。
 
　　

“占坡不占田，选坡总以阳为上”

　　背景：经过千万年的水土运动，地球表面形成了冲击平原和山涧平坝；经过风土运动，形成了戈壁、沙漠和黄土高原。平原、平坝土层厚、土质肥，灌溉用水方便，适宜农耕。人们选择日照、通风、排水、视野、特别是防涝条件好的丘陵山地建房子。西藏最早的宫殿雍布拉康建在山南地区的山顶上，后来的布达拉宫也是建在山上；希腊雅典卫城及欧洲众多城堡建在山上；黎巴嫩的贝鲁特、美国的旧金山、洛杉矶建在山上；中国的重庆、涪陵、万州等城市也是建在山上。

　　新闻故事：一次，全国政协在西南一个多山的省份视察，一位省级领导说：“过去，群众把房子建在山坡上；现在提倡搞大规模的建设，我们这里又不是发达地区，占用平坝搞建设，也是可以理解的。”听了这话，参加视察的刘文甲却说：“过去，山城重庆的建设规模也不算小，当时重庆人也不是很富裕。当年俄国人建设哈尔滨南岗区、日本人建设旅顺口、德国人建设青岛八大关，都不是因为他们钱太多了，才在丘陵山地里搞建设。况且现在机械化程度高、技术先进，开山造地搞建设、把房子建在山坡上比过去容易多了。”但全国政协委员和专家毕竟不是决策者。在改革开放大规模的建设中，虽然也出现了遵义开发区、阳泉开发区、宜昌开发区、贵阳龙洞堡机场、重庆江北新区等利用山地搞建设的成功实例，但很多地方仍是有适宜于搞建设的丘陵地不用，却大量占用平原平坝良田建设城市、集镇和村庄，还有各类开发区、工业园区……

　　观点：刘文甲委员说，没有丘陵山地的平原地区，人们建房时总要下很大功力，把房子建在人造的台榭上，建筑学中称“高台榭美宫室”。低处平地种田，高处丘陵山地建房，这是符合自然规律和正常逻辑的。风水地相学中讲求“向阳门第春常在”。我国城市规划建设专家们在重庆召开过山地城市规划建设研讨会，清华大学建筑系教授吴良镛“以山地城镇建设与建筑而言，有些原则非常重要，并且必须遵从，如慎为选点、占坡不占田，选坡总以阳为上”的意见得到了大家的赞成。而现在，城镇建设却大量占用平地良田，基本农田却被赶到山上去了。一些地方不断修改规划，造成“平地良田不断被占，基本农田不断上山”的局面。

刹住城市“摊大饼”之风

　　背景：我国山地占全国土地总面积的 69% ，山区人口和城镇数量基本都占全国的一半左右，有山的地方也有水和平坝地，平原地区一般也有盐碱地、沙化地、河海湖滩地、污染严重的土地……

　　新闻故事：阳泉市区分布在桃河河谷南北两岸，桃河流经市中心，占地近 3000 亩。该市开始治理桃河后，经过水利部门论证，将流经市区原 500 米宽的河床，通过缩河筑坝等工程措施缩窄至 200 米。两边的河坡经过整治后，建成了交通主干道，开发成了住宅、工业和商贸用地。 2003 年，阳泉市再次对桃河进行综合整治，将市中心河谷缩窄为 70 米，筑起了平台，种植了花草树木，修筑了雕塑、喷泉和楼台，并开通了季节性旅游专线，建成了桃河公园。阳泉市先后在桃河支流蒙村河、洪城河采用修涵洞、架桥梁、造平台等措施，开发建设近 80 栋住宅及办公、商业经营楼宇，开发利用河道，节约土地 332 亩，避免了城市建设“摊大饼”之风。

　　观点：刘文甲委员说，阳泉市的建设用地不是不紧张，然而上面分配下来的农用地转用指标不增反减， 4 年省出了 1610 亩。他们向河道改造要地，尽量不打耕地的主意。结果，不但城市经济发展了，建设得更漂亮了，而且用地指标也节省了。

　　新闻故事：说起陶瓷，许多人想起了景德镇，而近来被权威机构评为“中国瓷都”的，却是德化这个福建中部有着悠久历史的小山城。但根据 2010 年前的土地利用总体规划，德化县城区域规划面积现在只剩下 3 平方公里了，而且几乎都是山坡地。德化县政府决定避开农田，把工业引向适宜使用的山坡地。他们削掉 30 米高的山坡，填平 20 米深的土坑，从山坡上整理出四百多亩建设用地。近年来德化县政府开发建设的工业园区，基本上都是利用城区周边的山坡荒地， 3 年已经开发了两千多亩。企业上山，利用山坡地发展陶瓷工业，这是特殊地理、人文条件下发展特殊产业的特殊举措。

　　观点：刘文甲委员说，德化的做法告诉我们，用地空间还有，不能一搞建设就想着去占农田。开发山坡地搞工业，当然不能破坏生态。中国浅山丘陵多，其中一部分完全可以用来搞建设——只要不损害环境。

　　新闻故事：天津市塘沽生产的纯碱源源不断运往全国各地时，产生的废料碱渣却留在了塘沽，日积月累，就形成了占地 5850 多亩、高 15 米、碱渣总量达 3575 万立方米的三座碱渣山。仔细算一下，每个塘沽人背负着 64 立方米的碱渣。后来，他们将碱渣制成工程土，移山还地 3450 多亩，创造经济价值 3 亿元；用工程土填垫坑塘、洼地 1.46 万余亩，创造经济价值 1.9 亿元；节约土壤资源，创造经济价值 2.2 亿元。如今，在碱渣工程土利用现场， 160 万平方米散货物流中心投入使用， 76 万平方米港口配套用地被港务局利用， 4 万平方米的滨海电厂拔地而起， 19.5 万平方米生态环保型社区住宅建成入住。碱渣综合治理利用，使周边地区整体环境得到根本改善。经初步测算，其产生的经济效益将达 30 亿元。以上治理工程完成后，又向碱渣场要绿地和公园，利用 500 万立方米碱渣建设了一座占地 500 亩的紫云公园。废地变宝地，众多购房者更加青睐这片山水家园。通过紫云公园的建设及基础设施的完善，治理开发后的土地明显升值，紫云公园周边的智能型住宅价格显著提高。

　　观点：刘文甲委员说，通过治理碱渣山，塘沽区变出一大片土地，变出一个环保型生态公园，变出一片高档智能型住宅区，变出巨大的效益。塘沽的这三座大山，是近一个世纪里几代人一堆一堆聚成的。前人不想着后人，随意丢弃污废之物，越聚越多，聚成一个大麻烦，后人就遭了殃。今天，我们这一代人处理了这三座碱渣山，开辟出一片花园式新城区，变废为宝，为后世留下了幸福和便利。这才是可持续发展的理念和实践。

为了子孙后代有田耕有饭吃

　　背景：窑灰屯，一个土得掉渣的名字。它是广西靖西南坡乡的一个小山村，坐落在海拔 920 米的山上。村里有 24 户 115 人，清一色的壮族。窑灰屯建在山上，村里的老百姓就靠 76 亩水田和 114 亩旱田生活。建房要开山凿石，即使再苦再累，他们也没有动饭碗田的念头。就这样，一坚持就是上百年。

　　新闻故事：现在的窑灰屯在世人眼里，仍像个世外桃源。村前坡丘上的层层梯田，依偎在葱茏的山梁间。村右侧毗连着一片土坡，草色青青，左边是郁郁葱葱约三百亩的树林，山壑间流出的潺潺清泉汇入村前的水塘，一片祥和的天然景象。明末清初从外乡迁徙到这里的 8 户人家，就在这名叫窑灰山的半山腰上安家落户，建起了窑灰屯。世事沧桑百年过，人们传承了珍惜土地的良好风尚。哪一家儿女大了结亲，分家，另建房子，没有一个打过村旁长着庄稼和树林的土地的主意。再难再苦再累，他们也是开山凿石，把房子的地基镶嵌在岩石里。纯朴的窑灰屯人认准了一个理：人长地不长，假如谁都图省事，省钱省力将房子建在土地上，那么子孙后代就没饭吃了。从 20 世纪 60 年代起，村里的干部更是带了一个好头，选择满是巨石的山腰做房基，开炮炸石。几十年过去，村里的乡亲们总是感慨地对着外面来的人说：“我们珍惜土地不是为别人，而是为了我们自己，为了我们的家园长绿，为了子孙后代有田耕，有饭吃。”

　　观点：刘文甲委员说，从窑灰屯也许可以看出中国的土地国情。中国太大了，用地决不会像窑灰屯这样拮据，但如果毫无顾忌地滥占耕地，也一样会出现田地被占用一空的危机。也许，没有多少文化的窑灰屯人眼中所见只是那片贫瘠的青山绿水，脑中所想也并没有什么深奥的大道理。他们只知道良田不能再生，人长土地不会长。也许，窑灰屯这座岩石上的村庄永远也不会被更多的人了解。但窑灰屯人淳朴的土地观和代际眷顾的道德力量，应该扩展到整个社会。