广州祈福新村业主维权

 
 
 
 
市政公路闯进祈福新村

　　大夫山静悄悄的，仿若母亲安详地凝视着山脚下的祈福新村。 4 月 14 日，广州市寒流突至，村内行人不多。远处大夫山绿草茵茵，村内祈福湖天鹅嬉戏。小区美丽而静谧。

　　“我就是要在这个地方养老的，我把我的晚年生活都托付给这里了。”吴大姐带我们欣赏小区内的风景时，指着祈福湖，望着绿化带激动地说。吴大姐以前住在广州市区， 2002 年身患癌症的她提前退休，听朋友介绍说，祈福新村的环境好，于是决定晚年在这里安家养老，现在她住在福怡路右侧的康怡小区。如今的吴大姐气色很好，没有人会把这样一个健康的老人和癌症这两个字联系起来。说起这件事的时候，他就会很高兴地告诉大家，祈福新村是个好地方。

　　对一个生活在城市喧嚣里的人来说，祈福新村的确可以说是个颐养天年的好地方， 34 万平方米的祈福湖及环湖公园，面积犹胜 30 个香港政府大球场，湖心设高尔夫球场，湖上可进行各式水上活动；闲时来到人工沙滩日光浴，在湖畔茶座品尝香浓咖啡，观赏在黄昏霞光中游泳的天鹅。祈福新村是典型的生态小区，绿化面积高达 75% ，村内种有 30 万棵树木和 50 万棵花卉等 100 多种植物。

　　祈福新村是广州一个大型住宅小区，号称“中国第一村”。上世纪 90 年代初，广州乘着改革开放的春风，飞速发展。城市经济的发展带来的是人口密集、交通拥挤，于是，轰轰烈烈的“郊区化运动”开始了。 1988 年港人霍英东捐资千万修建了洛溪大桥，番禺区的房地产业趁机发展起来。在广州的这场“郊区化运动”中，祈福集团成为当仁不让的先驱， 1991 年开始规划新建祈福新村，总占地面积 7500 亩，规划人口 16 万，现入住人口 13 万人，是封闭式的住宅小区。由于生态环境优越，很多人把这里当作了休闲度假的地方，所以除了节假日，小区的人口密度并不大。村内现规划为 20 多个小区，道路通畅，其中居住区级主干道祈福大道宽 60 米，次干道福怡路（也称景观大道）宽 40 米。区内设施齐全，医院、学校、酒店、超市为居住在村内的业主提供了生活便利。

　　然而，好景不长。 2005 年 8 月，小区内的居民突然得到通知，祈福大道和福怡路将被调整为市政路。后经业主了解，改建的市政路是一条准高速公路，封闭的小区将被肢解，这对祈福人，特别是居住在道路两侧的居民来说，犹如晴天霹雳。

　　2005 年 8 月 10 日，本是个平静的日子，而祈福新村却因为一纸通知打破了小区的宁静。祈福新村发展商祈福集团应广州市规划局番禺区分局要求发出通知，村内的主、次干道祈福大道和福怡路将被调整改建成通向村外二环路的 60 米宽的准高速公路，成为番禺西部一条重要的交通枢纽，也就是说番禺区政府的市政工程将一个封闭的小区肢解。

　　市政路如果开通，很多人的生活都将被打乱，因为大部分的公共设施都在福怡路的左边，小区被肢解后生活在小区右边的居民的生活势必受到干扰。

　　影响最大的就是居住在福怡路两边的业主们。福怡路现路面宽 40 米，与两边的房屋间距不过是 11 米的绿化带，如果这条路要开通，绿化带没有了，屋檐下就是市政路。吴大姐家住在一楼，最大的困扰就在这里。

　　孩子的读书问题，是祈福人最关心的问题，小区内共有两所学校，一所是福怡路左边的祈福英语实验学校，另外一所是路右边的祈福新村学校，修路后，孩子上学不方便，安全问题便成了隐患。一个老师说，她最担心的问题是，祈福新村学校在道路右侧，如果改建市政路，这所学校的运动场将被缩减一半，滚滚车流带来的噪声和烟尘不仅会影响周围居民的健康生活，也会打破小区惯有的宁静，到那个时候，孩子们再也无法安安静静地读书了。

　　“我参加维权活动，不是因为居住在敏感区，而是因为孩子。”

　　一条准高速公路就这样硬生生地闯进了祈福人的生活，成为人们心中打不开的结。面对这种情况，很多人选择了逃离，但大多数人还是开始了维权。

规划局与开发商谁之过

　　共同的利益，将平时居住在同一个小区但不相干的人联系起来。 2005 年 9 月 10 日下午三点，祈福新村业主们在祈福新村棕榈园召开了反对市政路维权活动首次碰头会，并组成维权工作小组。

　　随后，维权小组到番禺区规划局查阅有关资料，但区规划局给出的答复是，福怡路是市政路早在 1994 年就已经规划好的了，也就是说，开发商在规划小区之前就已经知道这条路是市政路了，只是在售楼的时候向业主隐瞒了这一事实。

　　是发展商祈福集团欺骗了业主吗 ?

　　2005 年 9 月 23 日，祈福新村发展商在广大业主的强烈要求下，召开了由祈福新村业委会、业主代表、长者会参加的会议。在这次会议上，祈福新村发展商出示了福怡路和祈福大道所在地块的《国有土地使用权证》（红线图）和相关证据，证明福怡路和祈福大道是小区内道路，归小区所有业主共有。

　　鉴于番禺区规划局多次强调是开发商在售楼的时候欺骗了业主，开发商祈福集团作出了正面回应：“鉴于贵局多次强调景观大道在 1995 、 1998 年经番禺市人大通过，但人大通过的《番禺市中心城区总体规划》仅确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式。其图纸比例为 1/5000-1/25000 ，而不是对城市主次干道系统确定具体位置。”这是 2005 年 11 月 8 日，祈福集团向番禺区规划局递交的《关于景观大道市政路的选址“大夫山”路段的合理建议书》中提到的。在这份建议书中，祈福集团建议市政路可以避开祈福新村整个住宅区，取道祈福新村西边已经废弃的采石场（沿大夫山脚）。

　　看似合理的建议，却在番禺区规划局毫无理由的拒绝下夭折了。 12 月 7 日，小区公告栏公示番禺规划局答复祈福新村发展商的函。在该函中，番禺区规划局明确表示拒绝祈福发展商关于市政路选址的建议方案，但没有说明否定祈福发展商所提方案的理由，并再次重申福怡路是市政路，引起广大祈福业主的愤怒。

　　2006 年 4 月 15 日，祈福新村发展商祈福集团一位负责人对记者说：“我们购买土地的时候，已经把小区内的整个地块全买了下来，小区规划时相关部门也没有提到过市政路。当初在售楼的时候，小区里面的道路作为公共设施已经分摊给业主了，路是业主的，这条路的使用权由业主依法自由支配。”

　　相关部门向记者出示了祈福新村国土证及一系列的规划地图，在 2002 年广州市规划局番禺区分局的穗规审字 [2002]0342 号的有关福怡路的规划图上，并没有找到被注明是政府公路预留用地。与之配套的是 2002 年 8 月广州市城市规划设计室提供的编号为 2200141 的《广州市番禺区祈福新村控制性详细规划（修改）文本及说明书》（简称说明书）。在说明书上有关道路系统规划中表明：关于祈福新村道路等级采用五级道路，其中祈福大道是居住区级主干道，而福怡路则是居住区级次干道。

　　同时，在这份说明书的第五章关于土地利用规划的第五部分阐述了规划内容，其中市政设施包括： 110KV 变电站 1 处、液化气站 2 处、污水处理站 2 处、社会停车场 2 处、垃圾转运站 2 处、消防站 1 处。市政设施的规划内容中没有涉及任何有关福怡路的问题。同样，在本说明的第三章第三节有关配套市政级公共服务设施控制中，也没有提到市政路的问题。

　　4 月 17 日，记者到广州市番禺区规划局了解情况，遭遇十分蹊跷，领导全部外出，相关部门不对外说话，且任何人都不愿意透露姓名。

维权业主与政府对话

　　市政路的建设牵动着每一个祈福人的心，业主的维权活动也在一次次的考验中逐渐成熟起来。 2005 年 11 月初，维权联络小组正式成立，下设义工组、宣传组、公关组、财务组、法律顾问组等。

　　2006 年香港业主正式注册成立“祈福新村香港业委会”，这是占祈福新村总居民人数三分之一的香港业主为争取自己的权益专门成立的组织。

　　“ 2005 年 11 月 28 日，是个重要的转折点。”在采访的过程中，维权小组的负责人一再强调这个日子。因为在这之前，维权小组所有的维权活动都像打在了海绵上，政府的相关部门几乎没有一点反应。而从这一天起，维权行动引起了广州市政府的重视，用维权小组的话说，“结束了维权两个月以来政府不闻不问的局面”。

　　事情虽然有了转机，但业主还是乐观不起来，他们屡次要求规划局出示市政路的相关规划文件，都被告知所有规划文件都可在番禺区规划局的网站上查询。

　　通过网络，维权小组看到的却是漏洞百出的规划文件。番禺区规划局一再强调市政路是 1994 年就已经规划好了的，但在 1994 年的规划图上只有大体规划布局，其中并没有注明道路布局经过祈福新村，其他规划图也大多如此。有关祈福大道和福怡路都是手写注明，同样一张图上其他地块名称都是印刷体。在这些规划图上，让维权小组感到最不可思议的是 2001 年的一张名为“广州市番禺区中心组团规划（ 2000 — 2010 ）的道路交通规划图”，左上角注明的人大审议通过时间是 2001 年 2 月 14 日，而右下角制图时间为是 2001 年 12 月。

　　“人大怎么可能在 2001 年 2 月 14 日通过 2001 年 12 月制作的道路交通规划图？”维权小组的一位负责人情绪激动地说。

　　维权小组认为，政府规划一条市政路，是一项严谨、科学的工作，但至今也没有看到相关的《立项书》、《可行性分析》、《道路选址意见书》、《现场调查报告》、《征询意见书》、上级政府和同级人大的审批文件等。在这种情况下， 2006 年 1 月 23 日，维权小组将广州市规划局及广州市规划局番禺分局告上了法庭。状告两级规划部门行政不作为，侵犯了祈福业主的合法权益。

　　3 月 12 日及 3 月 26 日，番禺区政府要求与祈福新村维权小组对话。在对话的过程中，区政府提出可采用“半下沉”的方式修建市政路，遭到了业主的拒绝。

　　这次对话后业主们的心更加慌了，因为在会上番禺区区长骆蔚峰表示，在祈福新村建“祈福大道和福怡路是上届政府规划的，但本届政府只开通福怡路作为市政路”，这是否是一个伏笔。祈福大道以及其他的道路将来会不会成为下一个以及更多的“福怡路”呢？一个和谐、封闭的小区是不是会在不久的将来，被肢解得七零八落？

　　“癌症都没有吓倒我，但现在却为了一条路整天提心吊胆的。”一向乐观的吴大姐满面愁容地说，“我一定会坚持下去，起码我们这些在这里养老的人是不会让步的。”