银行的每次收费都会引来百姓的一片质疑声，也不断有顾客对银行名目繁多的收费行为提起诉讼，但一般都以失败告终。律师董正伟在以诉讼手段失败后，又向中国银监会提起复议申请，并向国务院提请终裁复议申请。

    10月29日，北京中银律师事务所律师董正伟特别高兴，就在这一天，国务院法制办给他打电话称，已经正式受理了他的一项复议裁决申请，将会按照法律程序和时间去处理。

    据董正伟介绍，他的复议裁决申请内容是，要求国务院审查撤销工行年费等多项收费项目和章程，并审查撤销商业银行收费规章。

    对于此举，董正伟告诉记者：“目前银监会作为行业主管部门，只是督促工行修改章程和清理法规征求意见，国务院就不同了。而且，从行政复议和依法行政的角度讲，还没有人向国务院以行政复议的方式提请解决民生问题。”

要求返还“账户管理费”败诉

    在向国务院提出复议裁决申请前，董正伟已经向银监会提出了行政复议申请。向银监会提起行政复议的原因是，作为原告，董正伟状告中国工商银行北京分行收费问题，北京市西城区人民法院判他败诉。

    对于起诉中国工商银行北京分行一事，董正伟称：“2002年以来，不只工商银行一家提出名目繁多的收费项目，如：年费、小额账户管理费、取现费等，这都严重侵犯了广大储户的财产权。”

    董正伟了解到的一些数字是：截至目前，商业银行发卡量已突破11亿张，存折账户突破20亿。“商业银行方面对这么多储户的财产权益，不经协商就随意地发布收费项目，划扣储户的存款，这是一种严重的侵权行为。从本质上讲储户把钱存到银行，与银行形成一种借贷法律关系，储户是债权人，银行是债务人，债务人向债权人收费，这违背法律的原则，也不诚信，更不公平。”

    在收费项目当中，董正伟认为银行卡挂失费和密码挂失费是“乘人之危”侵占储户财产权的违法行为。“当储户的借记卡或密码丢失后，最担心的是存款的安全和生活急需用款无法提取，银行却以此为借口设障收费，这和拦路抢劫有什么区别？这种做法也没有法律依据。”

    “从另一个角度讲，劳动者把自己的劳动收入除日常消费外节省的一部分，用于储蓄，就是为了在丧失劳动力、失业、重大疾病等特殊情况下的生活所需，而银行却一再向储户收费。为了避免银行随意发布收费项目，私自划扣储户存款的行为继续进行，我决定行动起来。”董正伟称。

    2007年5月8日，董正伟向北京市西城区人民法院提起诉讼，要求被告返还“账户管理费”和返还借记卡“年费”10元及利息；同时，请求撤销中国工商银行股份公司灵通卡（借记卡）章程第11条、及附属的牡丹灵通卡业务收费标准。

提请银监会撤销与法律抵触条款

    在受理董正伟状告中国工商银行北京分行案件后，北京市西城区人民法院判决董正伟败诉。

    北京市西城区人民法院2007西民初字第（7496）号判决认定的事实依据是：2006年8月7日，银监会办公厅关于工行人民币小额活期存款账户归并及收费方案的报告确认证明，认为该证明具有行政许可性备案行为。同时，依据中国人民银行关于牡丹灵通卡章程的修订批复文件（早期的），认定银行的收费是经过主管或监管部门行政许可的合法行为。

    董正伟不服，他认为，现行的银监会的行政许可目录中并没有关于商业银行可以报告备案、发布公告就收费的行政许可项目；从法律角度讲，银行的这些收费行为都是违背民法、合同法行为的，甚至违反商业银行服务价格暂行办法的规定。于是，8月16日，他向银监会提出了行政复议。

    在行政复议申请中，董正伟依法提请银监会撤销“银监会办公厅2006年8月7日关于工行人民币小额活期存款账户管理归并及收费实施方案的报告的证明”或明确它的法律含义；并依法审查《商业银行服务价格管理暂行办法》的合法性、《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》的合法性，纠正和撤销与基本法律或相关法律相抵触的条款等行政复议请求。

    10月26日，银监会政策法规司打电话给董正伟说，银行卡人人有，这是个公益行为，会督促解决。

向国务院提请终裁复议申请

    10月10日，中国工商银行在其官方网站发了一段话：因为业务发展需要，根据监管部门要求，对原章程（2005年的章程）进行修改，以减少与客户间的纠纷。董正伟认为，这是行政复议和诉讼的结果。

    “另一个可喜的现象是，在提出行政复议后的10月13日左右，银监会发布的清理法规规章征求意见通知，就包括《商业银行服务价格管理暂行办法》。”董正伟说。

    “虽然目前银监会做出了些许改善，但是离老百姓期望的还很远。而且，至今银监会还没有做出书面的行政复议处理决定书。从行政复议角度讲，这是一种不作为的行为。”

    为了促使问题更好地解决，10月21日董正伟向国务院提起了行政复议终裁申请。

    记者看到，董正伟的《行政复议终裁申请书》共有4项请求，要求撤销“银监会办公厅2006年8月7日关于工行人民币小额活期存款账户管理归并及收费实施方案的报告的证明”文件；要求银监会审查中国工商银行股份公司灵通卡章程合法性，并撤销章程收费条款及附属的牡丹灵通卡业务收费标准；要求审查《商业银行服务价格管理暂行办法》、《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》的合法性和撤销不当条款；要求银监会清查、撤销工商银行的银行卡系列违法收费行为。

    10月29日，国务院法制办与董正伟取得了联系，称已经正式受理了他的裁决申请，将会按照法律程序和时间去处理。

    目前，此事件正在进行中。