法院的诉讼文书分为文字叙述式、填空式、笔录式和表格式四种，而包括传票、送达回证、拘留证、逮捕证等在内的填空式诉讼文书则是使用率最高的诉讼文书。笔者在调研中发现，一些法院在管理和使用填空式诉讼文书时随意性较大，往往造成文书的滥用、错用、遗失，甚至被不当利用。这主要体现在以下几个方面：

      一是管理混乱。有的法院对填空式诉讼文书的管理基本处于一种无序的状态，本院的工作人员都可以随时领取，甚至有的法院招聘的临时工作人员也可以领取，有的法院在领取时根本不登记、不编号。

      二是“一票多用”。填空式诉讼文书中的传票是用来传唤当事人的，而有的办案人员不管是通知代理人出庭，还是通知证人到庭作证，都使用传票；有的尚未立案，传票便已发出；有的执行人员则用传票来代替执行通知书，而且只要被执行人不到庭履行义务，便一次又一次使用传票传唤。

      三是填写不全。填空式诉讼文书，顾名思义，其“空”是要求办案人员必须填写的，但调研中发现，有的文书不填写相应的案号案由，有的简略填写当事人单位名称，有的仅填写审判员的“姓”，甚至连“姓”都不填写。

      四是多头签发。目前在填空式诉讼文书的签发上，各地法院做法不一，有的人人都可以签发，有的是分管副院长签发，有的由庭长签发，而有的则是由审判员签发，更有甚者，有的是由法院招聘的临时工作人员进行签发。

      五是邮寄过多。虽然邮寄送达是我国民诉法规定的几种送达方式之一，但实际使用效果并不理想，送达成功率低，二次送达比较多，有的退信上注明“拒收”，审判人员就据此缺席审判。