杭州市下辖的富阳市出资500万元为拾荒者建造“新家”，这批占地30亩、可容纳100户的住房有望在9月中旬入住。这让富阳市对散居城市周边的破烂王们进行“集中式管理”的想法变为可能。

      如何管理拾荒群体，一向被认为是城市管理中的一个难题。虽然富阳“集中式管理”的成效到底如何还有待时间检验，但富阳勇于探索的精神广受肯定。

拾荒群体滋生的社会问题

      浙江富阳市的大部分拾荒者都聚集在城郊接合部。今年53岁的郭东明，从老家江西山区来到富阳已经有5年了，随着拾荒者队伍的不断扩大，他从最初的城区“退”到了7公里外的受降镇。

      在一个堆满废旧物品的院子里，郭东明正在汗流浃背地捆扎废纸。他说现在的废报纸从前几个月的5毛5分一斤，涨到6毛了，现在什么都涨，连废旧物品也在涨。

      起初，他租了一间民房，一月也就30块钱，但那时的生意好。他每天骑着三轮车去城区收购废品，有时一天能挣四五十元。后来，儿子一家三口也过来了，于是只好租住两间民房，房租目前已经涨到170元了。

      他房子的四周居住着很多拾荒者，房前房后凌乱地堆满了废纸、塑料瓶、废铁等物品。

      据一份富阳市城管执法局提供的资料显示，和郭东明一样在富阳从事拾荒的，现在有2000多人，分布在城区“城中村”、城郊接合部。有较大规模的拾荒收旧集中地有10多个，来自河南、安徽、四川、江西等地的拾荒者，分别散居在城西、金桥、后周、巨利等村子里。由于拾荒者在居住地乱搭乱建，废旧物品乱堆乱放，已成为“城中村”、城郊接合部“脏乱差”的污染源。加上居住条件差，不注重个人卫生和环境卫生，带病从业，健康安全得不到保障。同时，一些居无定所的拾荒者，对城区居民的人身财产安全带来一定隐患。

      特别是一些拾荒者受利益驱使，收、拾、偷不分。加上一些废旧回收公司不规范操作，滋生了很多社会问题。

      8月7日下午，记者在一家废旧金属回收站，只见3个工作人员闲坐在过磅的小房间里，无所事事。

      记者发现，这里情况和前面几家私人收购站有很大不同。那些收购站只有很小的一间街面房，既没有堆放废旧金属的场地，也看不到收购来的东西，除了一张桌椅和一把磅秤，什么也没有。而这里光堆放场地就有3000多平方米，3台破破烂烂的混凝土搅拌机，侧翻倒地，最大的一堆就是旧钢筋。尽管现在空荡荡很冷清，但是被铁锈浸透的泥地上透露出曾经繁忙的迹象。

      一听说在打听废旧金属的情况，工作人员警惕地看了记者一眼，很不客气地嚷着说找那些私人收购站去，他们不做“这种生意”。

废旧品价格上扬之后的诱惑

      去年4月26日，18名因盗窃、破坏城市公共设施的犯罪嫌疑人，在杭州被逮捕。从最初的“城市建设者”变成了现在的“城市破坏者”，其中最知名的“残害”少女雕塑案犯罪嫌疑人刘旭金和胡永忠都是回收废品的人。

      这两年，国内期货市场铜价从每吨2.9万元左右涨到了5.5万元。记者从废品回收市场上了解到，目前废铜价格为一公斤55元，而前两年最高时才24元。在物资回收公司做了30年废旧金属回收工作的黄经理说，因为废旧金属价格的不断上扬，一些拾荒者偷盗公共设施的事情也多起来了，如果是正规的收购站是不会做的。因为收购废旧金属必须要登记备案。一位城管人员说：“过去窨井盖老是失窃，现在窨井盖没人要了，丢的老是含铜的公共设施。”

      在记者的调查中，一位在这行干了两年就撒手的安徽人透露了内幕。现在，市场上做“这种生意”的大都是外地人在富阳和杭州开的废品收购站，租间房子，到工商所登记一下，办个个体营业执照就可以了，有点风吹草动，走人就行了。他原来开的收购站，白天会有人上门来，说他手头有批东西，是什么成色的，问你能出什么价。知道他们的货来路不正，也急于出手，就拼命杀价，谈好后，我们晚上准备好钱。

      他说：“等货一来，我们就装车连夜运到外地，做我们这种生意的有个规矩，货从来不在店里过夜。等第二天一早，拿到有色金属市场上交易，他们也不管你货的来路，就是按质论价，几千元的差价就到手了。上午回来，就可以在家睡觉了。不过，我做了两年也赚了不少，有女朋友后就改行了。”

      应该说，现有的回收市场状况，还是有空子可钻的。对部分人来讲，撬根铜条、拧只水龙头，似乎成了“捎便”的事。

      一位办过这类案件的警官分析说：“盗窃公共设施，许多是专门的偷盗犯罪团伙。那些拾荒者和处于流浪状态的城市边缘人，出于生活所迫也会偶尔为之。至于这个群体究竟有多大，很难确定。”

      废品收购市场的混乱，销赃渠道的存在，尽管在某种程度上为“顺手牵羊”行为创造了条件，但是在我们接触到的群体中，绝大部分人都是能抵制诱惑的，这种坚守的标准和社会责任感，其实是令我们肃然起敬的。陈家刚就是一个代表。

      这个靠捡破烂为生的安徽青年，只有小学文化。他发现了废品收购行业的一些内幕后，“顶着各种压力，花了一年时间”，写了一份5000字的《废旧物资回收市场的管理方案》。白天蹬着三轮车收购废品，晚上琢磨写材料，陈家刚就是希望在规范的管理下，减少一批因盗窃而走进监狱之门的人，而且也是为了社会和当地政府！

      陈家刚说，拾荒是一个不错的行业，既有经济价值，又有环保意义。但是靠收破烂、捡废品，只够糊口。“说实话，在我们这个行业中，你规规矩矩，也饿不死，不想安分守己，也容易。但是我觉得，一个人最基本的德行还是有的，基本的荣辱感还是在的，这与身份和贫穷没有关系。”

      在城市里，那些拾荒者群体中，怀有像陈家刚这样荣辱感和责任心的，应该不在少数。

在管理中优化生存空间

      对拾荒者这一城市边缘群体加强关注，防止他们在诱惑前滑向歪路，是事关社会安宁的重要一环。

      对于收旧拾荒群体，除了加强法律教育、严格管理外，还要从源头上加强对他们生存状况的关注，尽可能提供基本的“凭本事吃饭”的生活途径和空间，加强管理和沟通。事实上，这种做法已在浙江其他地方进行了有益的探索。

      记者在采访中了解到，杭州临安市和瓶窑镇探索的两种不同的管理模式，具有一定的代表性。

      杭州市余杭区瓶窑镇尝试的是“政府直接介入”的管理方式。通过成立“收旧拾荒管理服务站”，负责拾荒者审查、登记、发证、监督、管理工作，服务站直接隶属于镇政府综治办领导，镇综治办同时制定了管理办法。比如，在瓶窑镇拾荒的人员要向服务站缴纳200元钱的押金、50元的统一背心费和三轮车喷涂成本费，以及每天1元钱的三轮车租金。

      而杭州市临安市探索的是“公司化”的管理方式，政府把城区的拾荒市场经营权进行拍卖，由中标者成立一家公司，在经营市场的同时对拾荒者负起管理责任。对城区拾荒者进行了统一着装、统一车辆、统一佩证，拾荒者要向公司支付成本费和管理费。

      这两种管理方式一开始曾经遭到强烈争议。争议的焦点集中在政府或者公司向拾荒者收取相关费用，将使微利的拾荒业更加无利可图，使原本就处于社会底层的拾荒者的生活更加窘困。有人甚至说，政府有与民争利的嫌疑，而公司是以追求利润最大化为目标，它能否真正负起管理之责呢？在实际操作中，这些都没有成为问题。

      浙江省其他一些县市的城市管理者，也已经开始正视收旧拾荒队伍存在的问题，并探索新的管理办法。其中，在义乌，政府还为拾荒者提供培训“上岗”的机会，统一服装、统一车辆、统一办证。与以往其他城市的做法不同，义乌实施的这些管理全部是免费的。为了推行新办法的实施，鼓励拾荒者接受免费的管理，还给予他们一定的补贴。考虑这是一个弱势群体，政府希望通过这样的引导、培训，让拾荒者能和所在城市融洽相处。

      为了建立长效管理机制，今年4月份，富阳市政府在考察相邻的嘉善县魏塘镇和余杭区瓶窑镇的做法后，决定效仿嘉善县的集中管理模式，下决心对拾荒收旧行业进行专项整治，但不同的是建房的费用由市财政承担。

政府花500万给拾荒者建“家园”

      说起富阳市在“太阳城堡”附近盖了很多房子，要专门供给收废品的人居住，对收废品的人集中管理。郭东明不知道那些房子的租金是多少，不知道自己在这里还能待多久。

      由富阳市政府出资500万元建造的这些拾荒者公寓，位于富阳市城区北5公里、320国道与金桥北路交叉口的一侧。

      在这个占地30亩的“集中居住地”内，现在建了10排房子，每排10间。每间房子30余平方米，一室一厨一卫的格局，白墙、水泥地面，水电齐全，还预留了有线电视接口。每间房子的门前都留有一块空地，约40平方米，说是留着堆放废旧物品使用。从远处看这排低矮的房子，并不那么起眼。

      记者从富阳市城管执法局办公室了解到，“目前，工程已经全部完工，进入了验收阶段。8月底将由城建部门移交给城管执法局。按照计划，9月中旬，拾荒收旧者将可入住这里。集中居住对于拾荒者来说具有显而易见的好处：新建的房屋具有良好的设施，高温时房子有隔离层，梅雨季节时排水设施也好，不至于屋内又潮又湿而使人滋生疾病。更加有益的是，城管执法局派出的管理机构将进驻这里，对拾荒收旧者进行集中式管理，同时还将会同工商、公安、经贸等部门组建临时工作组受理求助，解决拾荒收旧者经营、生活中遇到的问题。”

      那么，到时候会有多少人愿意搬迁入住呢？“集中式管理模式”的成效到底如何呢？这还有待时间的检验。但一个值得注意的问题是，对拾荒收旧者如何管理，一向被认为是城市管理中的一个难题。

      富阳市效仿的嘉善县“集中居住模式”其实也曾遭到过质疑。嘉善县魏塘镇城东村是当地最大的拾荒者和收废品人员聚集区。去年10月，城东村拿出村里120万元建起了集中居住房，统一出租给拾荒收旧者，但每月300元的租金遭到破烂王们的抵制，“每个月能挣六七百元都很不错了，哪能承受300元的房租？”

      对此，富阳市城管执法局办公室副主任楼丰认为，富阳和嘉善不一样，富阳市是市财政出资，而嘉善是村里投资，本身就有点盈利的想法。富阳市也曾考虑过免费开放，“但这个想法行不通。如果免费，势必造成混乱，很难确定谁是拾荒者，没有身份证明，根本没法区分。”

      杭州市政协常委张少华曾对拾荒者管理问题关注多时。他建议富阳市将集居房定为公益性质住房，产权由政府所有，以较低价格定位，从满足拾荒者最基本的生产生活条件做起，避免因为市场化运作增加拾荒成本。