从2005年到2007年不到两年的时间里，全国有40多个动漫基地相继诞生。除国家新闻出版总署批准建立的19个国家级动漫产业基地和教研基地外，各地相继建立了20多个动漫产业基地。

      今年五六月份，三亚、福州、烟台、番禺、南海5个城市的动漫产业基地或开始布局或已经揭牌。5月20日，福建福州动漫游戏产业基地揭牌；5月21日，海南省三亚市动漫产业基地一期工程已基本建设完毕，20多家企业表达入驻意向；5月25日，山东省烟台市决定在芝罘区建设大型数字动漫基地，总建筑面积7万平方米；6月5日，广州番禺区委领导说，番禺区正在积极申报国家级的动漫产业基地；6月12日，广州南海区政府有关负责人透露，南海计划用5年时间投入8亿元人民币，创建一个具有国际知名度的动漫产业基地……

      随着越来越多的动漫基地如雨后春笋般在全国遍地发芽，一些问题也随之而来。我们到底需要多少动漫基地？怎样才能真正促进中国动漫产业的发展？

基地建设存在跟风现象

      自2004年年底，杭州高新技术开发区动画产业园成为国家动画产业基地以来，动漫游戏企业从过去的不到10家，增加到2006年年底的85家；生产制作原创动画片从2005年的8100分钟增加到2006年的1.1万分钟；注册资金达5个多亿，从业人员达到1万余人……不可否认，动漫产业基地的设立对企业聚集和产业发展起到了良好的促进作用。但是，是不是发展动漫产业就必须建立产业基地，一个缺乏动漫基础的城市建立基地就可以促进产业吗？

      中国动画学会副秘书长李中秋曾直言不讳地指出：“中国动漫的问题不是多上几个产业基地、多生产一些动漫产品、填补所谓的市场空缺就能解决的。”他认为，国内动漫市场之所以被国外产品所占领，根本原因不在于国产动漫数量不足，而是质量不高。

      投资大、扶持优惠政策多、政府支持力度大，几乎是绝大多数动漫基地的共同特征。“这些基地都差不多是一个模式，主要是以优厚的政策条件吸引一批有品牌影响力、有制作技术实力的企业入驻。”广东动漫游戏产业研究中心主任张新雄说，许多基地甚至连口号都如出一辙——比如“打造动漫之都”、“动漫之城”，建设“动漫一条街”等。

      中国传媒大学动画学院院长吕学武说，一些企业仅看到利益，就盲目入行，大多数中小企业同质化严重，竞争激烈；一些地方政府为了赶时髦或者出政绩，仅凭热情，也不管自身具不具备资源和市场，就大办产业基地，且基地建设规模越大越好，投资越多越好，以此来吸引企业入驻。最后导致了很多地方的动漫产业基地有名无实，甚至成了变相的房地产开发。

      据知情人士透露，不少基地建设前，缺乏良好的科学论证和规划，建设中片面追求“大而全”。甚至有的地方在建设基地时，仅凭当地领导的一句话；有的地方在建设基地时，仅限于通过行政手段将原有的少数动漫企业在形式上集中起来。由于政府缺乏合理引导，盲目引进设备，没能形成业务上的强强联合，反而带来相互的恶性竞争。

      张新雄说，动漫基地建设之前、之中、之后的三个环节中该做什么，很多管理者和政府官员并不清楚。造成这一结果，很大程度上是因为他们对动漫产业的属性缺乏了解和认识，也未能真正领悟动漫企业的实际需求。

      在今年5月举行的杭州第三届国际动漫节上，《动漫创意产业论》一书高调发布。国家新闻出版总署署长柳斌杰在该书的序言中以几年前五大国家级卡通基地“无疾而终”的教训为例，对如此众多动漫产业基地的“一哄而起、一哄而散”也表示了担心。他提出，各地要从中国的国情出发，再结合区域优势，有针对性地、有“一点突破”地发展动漫产业。

扶持政策带来负面效应

      “从白云区到越秀区，再到天河区，半年内搬了3次。”广州一家动漫公司老总说，选择哪里舍弃哪里，主要看政府的优惠政策。

      从2006年1月至今，北京、上海、重庆、广州、深圳、武汉、杭州等十几个城市相继出台了扶持动漫游戏产业发展的“若干意见”，每年从文化产业发展专项资金中，安排少则500万元、多则1.5亿元不等作为动漫游戏产业的发展资金，用于支持动漫游戏作品原创、产业基地建设以及对企业的资助奖励等。

      这些政策的出台，本意是好的，然而，由于各基地之间的竞争，以及企业本身的造血功能不足，全国出现了“动漫基地争抢动漫企业，动漫企业同时进驻好几个动漫基地”的现象。如湖南卡通旗舰“三猫一鹰”（蓝猫、虹猫、山猫和金鹰卡通频道），其中的两只“猫”在分别落户杭州、常州动漫产业基地的同时，还准备入驻广州、深圳等地的动漫基地。另外，在某些地方，企业甚至还将政府奖励补贴当作主营收入。

      也有专家表示，政府的财政支持会间接抬高动漫市场的进入门槛，给市场后进者设置过高的屏障。动漫是需要在前期进行高投入的高风险行业，市场后进者本来就需要高额的资金来做敲门砖。如果在行业发展前期，由于政府对某些企业的支持而导致水面高涨，市场后进者如何自渡？另外，各地政府对本地动漫业的支持还有可能形成行业地域壁垒。地区之间各自为政，互相排挤，让整个市场竞争更加不平衡。

      另一方面，在各地出台的系列奖励政策中，“只重视播出，不重视产业形成”的现象也遭到了业界的质疑。广州笑笑吧动漫公司总经理孙太泉说，政府文件中明确表明节目如在中央台或地方台播出，就能得到政府奖励，至于是否能形成一条完整的产业链，却无人问津。于是，很多企业为了拿到政府奖励，便以节目在电视台播出作为最高标杆。这样的功利心态导致动漫的题材普遍缺乏创意，形象推广、衍生产品开发等运作根本无从谈起。

      常州国家动画产业基地管理中心主任蒋献国说，政府和企业都应该看到，扶持和鼓励的优惠政策对于企业来说，是“锦上添花”，而非“雪中送炭”。产业基地的作用仅仅是一个平台作用，产业的发展还得靠企业。

平台作用尚不明显

      由于基地多集中在硬件和形象建设上，对于软件方面，诸如商业模式、发展方向、园区定位等问题仍旧以粗线条勾勒，没有深入和细化，导致其服务平台作用并没有发挥出来。比如在基地建设中的动漫公共技术平台，企业得到的实惠不多。杭州市早在2006年4月就按照“立足杭州、面向全国”的定位，提出建设公共技术服务平台的计划方案。早期工作由高新基地的创网公司已投入700多万元筹建。目前，该公司按照整合资源、市场运作的方式，联合基地和几所高校共同注册成立了杭州市动漫游戏公共技术服务平台有限公司。但到目前为止，该项目还未得到市里认可，财政未投入任何资助。

      类似杭州，上海、深圳、沈阳等地也在搭建基于互联网技术开发的公共技术资源共享应用服务系统公共技术平台、融投资平台、衍生产品开发平台等。但由于安全性、兼容性等技术原因，许多原创企业都不愿意在这个公共技术服务平台上创作生产。此外，昂贵的设备租金也让不少动漫企业“望而却步”。

      在知识产权保护方面，一些基地也不尽如人意。“让入驻企业软件正版化”本来是基地分内的事儿，但在一些基地，入驻企业被软件合法拥有者调查、索赔、勒令购买等现象屡见不鲜。即使在动漫品牌的保护上，也没有得到基地的特别重视。

      而由动漫家、漫画创作者聚集形成的产业基地则面临着另外一个共同的问题：如何解决日益涨价的房屋租金。这些创作者当初选择厂房除看中旧厂房独特的历史沉淀外，低廉的租金也是一个重要因素。如今，产业基地“名声在外”，房屋租金也“水涨船高”，很多动漫家、漫画创作者正面临着“房租过高”的生存压力。