去年以来,浙江省杭州、绍兴、温州等地的一些女性专业技术人员和管理人员被强迫在50岁退休,原因是她们的工人身份没有改变。但她们从事的工作岗位按规定应该是55岁退休的。她们不满自己的事业因身份而“折寿”5年,愤然选择法律途径解决问题,然而,打官司无一胜诉。
11月6日一早,浙江省台州市天台县晨雾迷茫。一夜未眠的徐志平赶到宾馆,与从北京专程赶来的徐维华律师见面。北京大学法学院妇女法律研究与服务中心(下称北大服务中心)特指派徐维华为徐志平提供法律援助。当天下午,徐志平的案件在天台县法院开庭。
今年52岁的徐志平是天台县坦头镇中心小学幼儿园园长、幼教高级教师,从教19年,当了15年幼儿园园长。今年6月20日,天台县教育局给她下发退休通知书,通知她从去年8月起退休。
徐志平对此难以接受,认为自己一直在教师岗位,并有专业技术职称,按照国家有关规定,应在55周岁退休。
像徐志平一样面临窘境的女教师,天台县有20多名。这样的情况还波及相邻的台州市仙居县教师队伍,甚至在整个浙江省——从去年开始,浙江省的湖州、绍兴、嘉兴等地相继有女职工为讨退休权而与所在单位对簿公堂,但是无一胜诉。
“各用人单位之所以在女专业技术人员50岁时为她们办理退休手续,原因在于有地方人事部门的支持。不难看出,在地方人事部门的改革过程中,存在着严重的性别歧视。”中国人民公安大学副教授吴道霞说。
女教师因工人身份50岁退休
虽然诉讼途中布满艰辛,但部分女职工的信访得到了国家人事部门支持。人事部工资与福利退休司明确答复:根据国人部发[2004]63号文件规定,自工勤岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位的人员,在专业技术岗位聘用满10年且在所聘岗位退休的,可按所聘岗位国家规定的条件办理退休,并享受相应的退休待遇。然而,地方部门并不理睬国家人事部的答复。
天台县的20多名教师,都是在上世纪80年代初顶父辈的职走上教师岗位的,在当教师的最初档案记载上,她们的身份是工人。尽管她们在教师岗位上辛勤耕耘近20年,待遇也与干部身份的教师一样,但到退休时,却大相径庭。干部身份的教师可以到55周岁退休,而她们的事业因身份而“折寿”5年,从而失去工作。
近年来,在浙江省类似徐志平的事件不胜枚举。
今年52周岁的施竹君在两年前“被”退休,她自1982年以来一直在全民事业单位湖州港航局财务做会计,有会计初级职称。施的聘用合同应该到2007年期满。
杭州某分局寿女士,退休前是工程师。2006年9月,单位让50岁的她退休,理由是她的身份是工人。
杭州的胡女士和张女士分别是杭州两家医院的医生,胡女士是当地唯一的麻醉副主任医师、杭州市麻醉质控中心委员。而张女士是主任医师、医院防保科科长。两人都在50岁时被医院按工人退休年龄退休。
在湖州某媒体供职的徐飞、高小华、汪建萍、章惠英等4人,分别拥有高、中级职称,2001年单位实行全员竞聘上岗,4人都被聘用。有主任编辑(副高)职称的徐飞被聘首席记者。去年8月,徐飞等4人被以工人身份强行退休。
湖州港航局的施竹君和同事褚永红为退休权提起了湖州市首例人事仲裁,被裁定维持退休决定后,施竹君随后向法院起诉,要求法院撤销湖州市港航局单方面提前终止聘用合同、强行办理退休手续行为,恢复其在职职工身份和相应的工资奖金福利待遇,并赔偿损失。
但法院认为由工勤岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位人员的退休退职待遇,没有人事法律法规的刚性规定,湖州市港航局按人事管理权限自主决定,没有违反法律法规的强制性规定。
2007年1月23日,湖州市吴兴区法院作出一审判决,驳回诉讼请求。施竹君不服上诉到湖州市中级法院,法院至今尚未作出判决。
改革开放前的文件仍在沿用
徐志平和20多名天台县教师被在50周岁退休,天台县教育局的说法是天台县没有实行事业单位全员聘用制,所以不能按照国家人事部有关文件执行。天台县教育局副局长卢良永说,如果天台县教育系统实行了全员聘用制,徐志平等20多名教师可以按所聘岗位即55周岁退休。
但一些实行了全员聘用制的事业单位,却有另一套说法。湖州市港航局称,施竹君等应该是55周岁退休,但是交通局不答应,说没有先例。
而湖州市某媒体2001年就实行了全员竞聘上岗,但该单位仍强调女职工是工人身份必须在50周岁退休。
这些事业单位最主要的依据是国发〔1978〕104号文件,这份我国改革开放前的文件规定,女工人50周岁、女干部55周岁退休。
但是2004年,国家人事部专发了国人部发[2004]63号文件,明确规定,受聘人员原则上按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职),自工勤岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位的人员,在专业技术岗位聘用满10年且在所聘岗位退休的,可按所聘岗位国家规定的条件办理退休,并享受相应的退休待遇。
事实上,在浙江省,也有不少事业单位执行了国人部发[2004]63号文件,让女职工55周岁退休。即使在湖州市,同样是媒体单位,另一家媒体的做法是女职工55周岁退休。
知情者透露,在相关文件似乎不明晰的情况下,事业单位女职工退休年龄完全取决于所在单位。在就业难的形势下,这些女职工所在的岗位就显得格外“吃香”,个别地方甚至为此搞权权交易,让女职工及早退休以便安排“所需要的人”。
退休之后又被返聘
徐志平得知自己要退休时,她正在幼儿园忙碌着,没有征兆,一切来得那么突然,徐志平当场痛哭不已。在她脑子里,退休还是3年后的事。
徐志平父母都是教师,20年前,当她接过父亲的班走上老师岗位时,欣喜若狂。她痴爱教育事业,20年来,她是伴着汗水和荣誉走过来,找的如意郎君也是教师,女儿在她的熏陶下也选择了教师职业。
如果没有女儿和女婿的抚慰和支持,精神几乎崩溃的徐志平很难走出来。在开庭的前一夜,女儿给母亲发短信说:“妈,不管怎样我们都支持您!您要多保重,还有很长的路要走,我想您会给我们树立一个很好的榜样的。妈妈,我为您感到骄傲!”
许多女职工在事业的黄金时期被这样踩了“急刹车”。这些女职工年富力强,具有扎实的专业技能和管理能力,工作经验丰富。“勒令”她们退休的一些单位领导也坦言,“对单位是个损失”。事实上一些单位采取了“返聘”的形式继续留用这些女职工。
天台县的20多名教师大多是一线的教育骨干,支撑着天台县乡镇教育事业。天台县教育局副局长卢良永也承认,整个县乡镇教师缺乏。徐志平虽然“退休”,但至今仍留用在原岗位工作。
施竹君的业务能力在湖州市港航局首屈一指,几乎重大的工程都是由施竹君来会计核算,单位根本离不开她。施竹君退休后,港航局返聘了她,至今被聘在湖州市港航局重点工程处——由国家投资8.57亿元的湖嘉申线湖州段建设工程指挥部,是负责工程的主管会计,但施竹君却拿着退休工资。
这些女职工大多为知识女性,在企事业单位专业技术岗位或管理岗位上工作至少10年以上,学历从中专到本科,职称从初级到高级,职务从科级到处级。
知识女性往往结婚较晚,50岁正是孩子上大学、负担最重的时候,此时退休,对她们的生活造成了极大影响。
目前劳动者退休后的养老金数额与其工作年限直接挂钩,工作年限长,退休后的养老金就多,而且在职工作期间的收入也远远高于退休金。提前5年退休离开工作岗位,损失巨大。
更重要的是来自心灵和精神上的打击,许多女职工被强令退休后陷入痛苦深渊,有的精神失常,有的欲走绝路。
“新闻事业是我的生命,他们就像夺走了我的生命。”被称为“工作狂”的徐飞被单位宣布退休后,当即病倒了,住院达53天,每天靠大剂量的安眠药来入睡。单位领导集体找她谈话时,她戴着吸氧袋。
而同事高小华发生内分泌紊乱,今年已3次住进医院。维权途中奔波8个月,一头黑发的徐飞已是白发斑斑。“他们不仅剥夺了我们的工作权,更是侵犯了我们的人格尊严,是对女性的歧视。”
提前退休具有全国普遍性
浙江省知识女性退休问题的遭遇,引起了北大服务中心的关注,该中心为此专门指派徐维华、王竹青两位律师为女职工提供法律援助。徐维华曾长期在全国妇联权益部工作,参与过《妇女权益保障法》立法工作,王竹青是北大法学院法学博士。
据北大服务中心统计,从2006年开始,该中心接到杭州、湖州、绍兴、台州、温州等地女性专业技术人员和管理人员被强迫提前退休的咨询达400余件,而实际上发生的案件数字远不止于此。
王竹青认为,根据国人部发[2004]63号文件规定,受聘人员原则上按所聘岗位国家规定的条件办理退休。事业单位改革后仍然是执行干部和专业技术人员按55岁退休、工人按50岁退休的国家规定。但干部和专业技术人员要按岗位来确定,而不是按以前的身份来确定。国家法律、政策的规定已清楚地表明,事业单位的女性专业技术人员应享受55周岁退休的待遇。而根据国家人事部的解释,女干部包括女性专业技术人员。
徐维华说,女职工的退休权案件频发提出了一个观念问题。我国深化人事机构改革后,实行岗位聘任制,广大女职工脱颖而出,走上了专业技术管理岗位。但在这个过程中,出现了大量的岗位与身份不符的现象,这种情况在全国有普遍性,要求解决这一问题的呼声颇高。改革开放已30年了,有些人仍然固守封建的“血统论”。北大服务中心为女职工提供法律援助,期望引起全社会的广泛关注,加强对妇女的劳动权、平等权的保护。
从去年开始,徐维华、王竹青奔波浙江各地,为这些知识女性维权。北大服务中心曾与浙江省主要领导以及浙江省人事厅进行过交流,浙江省人事厅表示会重视和研究。
2007年9月21日,浙江省政协在杭州举行“发展和谐劳动关系”民主监督听证会。会上,知识女性退休问题再次引起关注。徐飞等6位知识女性在谈及自身遭遇时潸然泪下。她们呼吁政府用法律法规的形式,确保女知识分子的合法权益。
11月19日,本来是徐飞和高小华的案件开庭日,但高小华再次住进医院,免疫力下降的她已很难长时间坐着。
湖州市吴兴区法院决定第三次延期开庭审理此案。
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