强制收购 竞标不公开
楚州客运市场公司化改造遭质疑

      近一段时间以来，记者不断收到各种反映江苏淮安楚州地区客运市场混乱和非法公司化改造的投诉。

      一封举报信中这样写道：楚州的客运市场经过“公司化”改造，被极少一部分人所垄断。他们欺上瞒下，搞虚假的“公司化”改造，成立了“楚宁快客公司”，违规操作，欺行霸市，严重损害了客运市场和旅客的切身利益。

      为此，记者特意前往调查采访。

混乱的客运市场

      8月7日下午，记者以普通乘客的身份到楚州汽车站售票口购买车票，被售票员告知：“这里不卖，你到水产大楼那儿买，也可以直接到车上买。”根据售票员的“介绍”，记者辗转问了多个当地人，才找到所谓的汽车站。

      听说记者是去南京的，一下子涌过来好多人，“去南京40元”“35元，马上出发！”记者上了一辆报价35元的车。这辆承诺14点出发的车，却在开出汽车站后不停转悠拉客，直到14点40分左右，才正式出发。

      按照南京交管部门的规定，淮安部分地区含楚州在内的客车，是不准驶入南京市区的。而在随后两天的暗访中，在南京江东门、汉中门、中央门等地，记者发现“楚宁快客公司”私设的许多候车点，并且这些车辆没有一个固定的班次，“倒发班”现象严重。

      记者调查还发现，在楚州到南京线路上，目前只有一辆南京班车。由于楚州车站不让进站，该客车只能暂停在楚州宾馆内。一位候车的乘客回忆：“有一天，我也是乘的这辆车，车上大概有十七八个乘客。忽然就上来一批人将我们往外赶，说这辆车是开不走的。原来一辆楚宁快客和面包车堵在了宾馆门口，我们只好上了楚州的车。”

      乘客还反映，根据规定，楚州至南京的票价是48元，但每次在南京班车发车前一小时左右，楚州宾馆对面的路口就会有一辆楚宁快客，车上挂有“25元 江东门、汉中门”的小纸牌。等南京班车走后，再把票价抬高。

      “自从楚州实施公司化改造之后，楚州车站就不给我们发班的时间，不让我们进站，也不卖我们的车票，甚至常遭到一些地痞流氓的人身攻击，报警也没用。如果我们的车和楚州班车一样在站外带客，随时都会有楚州运管所的车来查我们，扣我们的证件，根本无法经营。”原南京开楚州班车车主如是说。

违规公司化改造

      据知情者透露，楚宁快客公司是2006年10月20日挂牌成立的，车票上清晰可见“楚宁公司”的字样，然而记者在淮安及楚州工商局调查时，却没有发现该公司登记备案的任何资料。

      据了解，在公司化改造之前，淮安客车运输总公司采取的是挂靠经营模式，车辆的所有权归真正的出资者。

      在楚宁公司成立时，淮安市客车运输总公司与楚宁线路的原承包人签订了一份承诺书，承诺楚州公司化改造一定严格按照江苏省交通厅、运管局的文件精神组织实施。

      据了解，公司化经营改造方案分为两个阶段：第一阶段，委托评估，收回车辆，签订收车协议，终止承包合同。“有些车评估价太低，与实际不符；而对于个别领导亲戚的车，车价却远高于实际价格，甚至还有篡改发票的现象。”一位原承包人告诉记者。

      在此过程中，楚州至南京路线的原承包人姜爱军经历了一件奇怪的事：2006年10月初，他的大客车被盗。“因为行驶证是公司的，当时我就找到客运公司总经理要求报案，经理说会尽快联系警方。”

      而后来的事实是，姜爱军的车就是淮安客车运输总公司派人撬开车门强行开走的。对此，楚州客运公司法人代表吴荣生态度明确：是我让人开走的，是淮安运管处下发文件，要求我们强制收购的！

      第二阶段，转换经营机制，组建楚宁专线快客公司，以招投标的方式产生中标人，由中标方受委托对楚宁班线实行目标责任管理。

      据知情人透露，当时竞标没有公开，也没有公示操作程序。

      2006年8月10日，江苏交通厅印发了《关于加快江苏道路客运行业结构调整的意见》（以下简称《意见》），规定收购原挂靠经营者车辆必须坚持自愿原则，不搞强行收购，特别鼓励企业与挂靠经营者共同进行线路经营权股份制改造。

      《意见》还明确要求，根据车辆残值和承包未到期的预期收益由第三方机构公正地评估车辆收购价格。

      “楚宁线路在一些领导眼中是块肥肉，楚州运管所领导一直参与买车跑客运，这是阻挠公司化经营公正落实的最大障碍！”一位车主说。