6月18日，河南省旅游局、小浪底水利枢纽建设管理局“2006年中国黄河小浪底观瀑节”开幕。在此之前的6月10日，济源市的“中国(济源)黄河小浪底观瀑节”、洛阳市的“洛阳观瀑节”同时上演。开幕时间不一，结束时间有的是7月5日，有的是7月10日。
　　为什么会出现“孪生观瀑节”？因为，在黄河小浪底，早就上演过现代版“三国演义”。自小浪底成为“风景区”后，被称为“三市四方”的洛阳（孟津、新安）、三门峡（渑池、陕县）、济源和小浪底建管局，围绕小浪底旅游资源开发、经营的利益之争就经久不息。
 
　　

正宗“观瀑节”

　　“青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴。”

　　如今的小浪底风景区，浩淼湖水、连接云天、邈邈山头、戏水湖心、百舸争游、百鸟和鸣……小浪底这一“北国千岛湖”风光，以更加迷人的风姿迎接来自五湖四海的游客。每年的黄河调水调沙产生的人造洪峰，更是使中外游客心旌摇荡。

　　2006年6月10日，黄河小浪底水库开始预泄。

　　6月15日上午9时，黄河小浪底第五次调水调沙正式运行，“惊涛拍岸，卷起千堆雪”。

　　6月18日，“2006中国黄河小浪底观瀑节”拉开帷幕。

　　当天上午10时许，随着河南省政协副主席陈义初一声令下，万余名观众热烈欢呼：“出水啦……出水啦……”

　　在人们兴奋的呼喊声中，6个水闸相继开启。霎时，大坝洞口处白色水雾升腾；紧接着，清澈的水流喷涌而出；眨眼间，水流似一条条横空腾飞的巨龙，形成了6条巨龙般喷涌的瀑布，排山倒海地跌落在百米以外，隆隆巨响回荡在小浪底库区，激荡着，翻滚着，撞击成团团的“云”和片片苍茫的“棉絮”。　

　　“咚，咚……”伴随寓意黄河九曲、天长地久的9声钟声响起，盛大的千人大合唱《黄河颂》拉开了观瀑节的序幕。

　　气势磅礴的小浪底调水调沙形成的天下奇观，吸引了万名游客和附近的群众观景，洛阳、济源两地的旅游团队也因此络绎不绝，前来观看。

　　此次“人造洪峰”规模为历年来最大，形成“黄河之水天上来”的壮丽景观。飞瀑使游客们惊喜若狂，尤其是不少初次来小浪底的游客更是连称“壮观”！带团的济源青年旅行社的导游小刘说，自从小浪底调水调沙的消息传出后，旅游接待量开始大幅增长，一周就接待了3000多人。

　　针对此次观瀑节的盛况，河南省旅游局局长杨盛道表示，此次活动时间从6月18日到7月5日，今后将利用黄河小浪底水库一年一度的调水调沙生产活动，连续策划组织黄河小浪底观瀑节，并把这一节庆活动固定下来，把黄河小浪底打造成世界级的旅游品牌，壮观的人造瀑布将成为举世瞩目的景观。

　　小浪底旅游管理局局长崔益铭说，开幕当日就吸引了万余名省内外游客。

　　游客们除了观看水库放水的壮丽景观外，还能看什么呢？河南省黄河小浪底旅游管理局有关人员介绍说，他们已与沿线旅游主管部门设定了特色旅游线路，其中包括的主要景点还有小浪底大坝、小浪底电厂地下厂房、王屋山景区、五龙口景区、黄河三门峡大坝、豫西大峡谷等。小浪底大坝景区的工作人员告诉记者，平时每天到景区旅游的大约有1000人，而在每年调水调沙期间每天到景区旅游的能达到5000人以上。

　　开幕式发布的消息称，此次观瀑节由河南省旅游局、小浪底水利枢纽建设管理局主办，河南小浪底旅游管理局、洛阳市旅游局、三门峡市旅游局、济源市旅游局等共同承办。

　　但有消息称，首届观瀑节活动尚未启动，洛阳市便冠以“洛阳观瀑节”之名进行宣传，济源市也在“瀑布节”前冠上了“济源”二字。

三个“观瀑节”

　　果真有洛阳、济源和省旅游局三方牵头主办的3个观瀑节同时存在吗？

　　回答是肯定的！一个是河南省旅游局、小浪底水利枢纽建设管理局主办的“2006中国黄河小浪底观瀑节”，一个是济源市的“中国(济源)黄河小浪底观瀑节”，一个是洛阳市的“洛阳观瀑节”。

　　6月10日，世界水利史上大规模的人工调水调沙工程在小浪底进行预泄时，济源方面便先声夺人，在6月10日当天，名曰“中国(济源)黄河小浪底观瀑节”正式拉开帷幕，时间是6月10日至7月5日。开幕式比河南省旅游局统一组织的“2006中国黄河小浪底观瀑节”早了8天。

　　济源的媒体报道称，“观瀑节开始后，小浪底济源景区聚集了近万名游客，开闸以来，小浪底游客翻倍增长，观潮队伍日益庞大”。

　　为了扩大影响，济源方面还在新浪网等网络以及主要平面媒体广泛宣传，为小浪底观瀑节大造声势。

　　济源市旅游局局长张纯锋称，为塑造小浪底世界级旅游品牌，利用母亲河第一工程的魅力，济源市以小浪底观瀑节为契机，大打旅游牌。在新浪网、河南日报、大河报等主要媒体广泛宣传，使小浪底观瀑节成为一个精品旅游品牌。济源市旅游局对观瀑节期间前来济源踏线的旅行社免收门票并负责食宿的政策，吸引了来自韩国、上海、南京等地的旅游考察团纷纷前来踏线。济源市旅游局还借机推出了多项促销措施，对20辆以上自驾游车队实行4折优惠，对学生团实行1－2折优惠。

　　济源市强力促销政策，使小浪底旅游达到白热化。

　　同样是在6月10日，“洛阳黄河小浪底观瀑节”也宣布开幕，时间是6月10日至7月10日，这个活动结束的日期，比济源市和省旅游局主办的观瀑节延长了5天。

　　观瀑节期间，洛阳宣传推介的大黄河之旅线路是:汉光武帝陵、龙马负图寺、王铎故居、龙门石窟、关林、白马寺、天子驾六、洛浦公园、夜游洛河、新区大型音乐喷泉、白云山、天池山、鸡冠洞、重渡沟、黄河万山湖、龙潭大峡谷、千唐志斋。这些景点，全部在洛阳市境内。

　　洛阳推介的旅游景点为什么与“观瀑节”关联不大？洛阳市旅游局有关人士的回答是：洛阳对小浪底观瀑节非常重视，希望能借此填补洛阳夏季旅游的空白，并最终形成春季有牡丹花会、夏季有小浪底观瀑节、秋季有河洛文化旅游节、冬季有伏牛山滑雪节的洛阳四季旅游格局。

　　6月18日，河南省旅游局、小浪底水利枢纽建设管理局“2006年中国黄河小浪底观瀑节”开幕，至此，第三个，也是最隆重、规格最高的观瀑节最后一个宣布开幕。

　　河南省旅游局对此感到遗憾：三个时间、地点不尽相同的孪生观瀑节，最终上演了，这是旅游主管部门不愿意看到的。

　　但洛阳和济源两市有更多自己的想法：借助观瀑节，他们希望能将这部分游客再吸引到各自的其他景区。

　　对于这种状况，旅游业人士感到极为痛心。

　　河南省旅游局副局长何琳说：“把黄河小浪底打造成世界级景区，就必须统一品牌，一致对外促销、宣传。”

　　其实，小浪底景区出现的情况，在大型水域旅游景区尤其是水利工程景区中并不鲜见。例如长江三峡景区，重庆、宜昌各自举办内容形式相近的旅游活动，在获益的同时失去了大利益，教训惨痛。

　　在珠三角、长三角、环渤海等地，则实现了区域间旅游合作并趋于成熟，其经验完全可以被小浪底各方借鉴。

为什么要搞“观瀑节”

　　观瀑节组委会一位负责人告诉记者，观瀑节之所以由河南省旅游局出面高调组织，就是为了克服以前相关地方和相关部门在小浪底旅游产业中各自为政的状况，以期通过统一品牌形象、统一规划实施、统一市场管理，实现资源整合和多赢。

　　因为，在黄河小浪底，早就上演过现代版“三国演义”。自小浪底成为“风景区”后，被称为“三市四方”的洛阳（孟津、新安）、三门峡（渑池、陕县）、济源和小浪底建管局，围绕小浪底旅游资源开发、经营的利益之争就经久不息。

　　1999年，小浪底建管局设立的门票收费站与孟津县、济源市两地旅游局设立的收费站，一起建在了坝区的南北进口处。两地与小浪底建管局的小浪底利益之争，在门票应由谁收这个问题上爆发了。小浪底建管局认为，小浪底工程是水利部门建造，由水利部门负责管理，理应由水利部门收取门票。两岸的旅游部门则认为，既然它落户河南，理应归属河南旅游资源，应由河南统一规划，济源、洛阳共同管理，门票自然由旅游部门收。

　　这样的争论，经过若干回合的过招之后，最终由河南省政府出面协调。

　　河南省旅游局拿出的意见是：门票按比例分成。门票分成按1∶3∶6的比例，由河南省小浪底旅游管理局、水利部小浪底建管局、当地政府对税后门票收益进行分成。税收按国家有关规定，实行统一集中征收，并按实际收入分别缴入洛阳、济源两市，河南省小浪底旅游管理的分成用于综合管理的公共开支。

　　由于“按比例分成”，各方对门票收入更加“斤斤计较”。

　　2001年，在水利部小浪底建管局的请示下，原国家计委和水利部下文禁止在小浪底库区搞旅游，小浪底建管局下属的旅游公司及有关设备被撤销、转卖，但南北进出口收费站却仍然存在，并各收各的票。

　　2004年“五一”前后和当年黄河第三次调水调沙期间，成千上万的国内外游客拥向小浪底，不仅再次引发小浪底旅游高潮，也把“三国”演义到了极致。经河南省政府再次协调，决定实行A、B票制度，两岸旅游部门和小浪底建管局的两个窗口分开售票，游客持20元或30元的门票均可进入景区。

　　这种怪异的门票收费方式，在当年“五一”黄金周期间，备受游客指责。

　　于是，河南省小浪底旅游管理局迅速拟出《关于小浪底风景区门票设置有关问题的请示》，报河南省发改委，要求重新“统一”小浪底风景区门票价格。2004年9月22日，河南省发改委作出批复，将小浪底风景区门票价格实行一票制，每张40元，游览参观内容包括大坝景区内所有陆地景点，景区内不得另外设点收费。

　　“三市四方”在宣传“包装”上，也是“一人一把号，各吹各的调”：招商引资的调子不同，旅游推介的口号不一，景点包装各有侧重，甚至连景区的名字也分别冠上“某某市”小浪底。

　　与此同时，小浪底之争引起了河南省高层决策者的高度关注。

　　早在2005年10月，河南省委、省政府召开全省第一次旅游产业发展大会，就提出“要把小浪底打造成全国一流的生态旅游精品”。去年出台的《河南省旅游发展总体规划》中，涉及的所有水域旅游项目和核心旅游项目——大黄河之旅，均将黄河小浪底的旅游建设摆在突出位置，使之成为我省山水旅游景观不可或缺的重要组成部分。在2020年以前，河南省将投资22．9亿元，把小浪底建成一个生态循环、碧染两岸的百里绿色长廊和休闲度假胜地，使之成为世界知名旅游品牌和旅游目的地。

　　成为世界知名旅游品牌，必须统一“三市四方”。河南省旅游主管部门希望通过一些节庆活动，将“三市四方”的思想统一起来，共同把已经成为集“山、湖、瀑、坝、洞”等旅游资源于一处的小浪底旅游区打造成旅游精品。

　　由于小浪底调水调沙日益引起人们关注，所以，河南省旅游局和小浪底建管局决定，利用这一稀有旅游资源，举办“2006中国黄河小浪底观瀑节”，并计划把这一节庆活动固定下来，每年举行一次，最终的设想是将其打造成为河南旅游的新品牌，统一“三市四方”。

　　让人不愿看到的是，“三市四方”还是各行其事，最终出现了3个“观瀑节”。

“观瀑节”组织不周密

　　为何出现3个“观瀑节”？旅游界人士认为：主要是因为协调不力。

　　就拿今年来说，河南省旅游局、洛阳市旅游局、济源市旅游局都打算举办“观瀑节”，河南省旅游局、济源市旅游局在《中国旅游报》、《河南日报》等媒体上打出大幅广告进行旅游推介，但日期却不一：有的截止日期是7月5日、有的是7月10日，让人一头雾水。

　　观瀑节期间，游客要想一览小浪底人造瀑布真面目，必须处在3个位置上：坝后公园、观景台、坝顶。其他位置只能远远眺望，“远水不解近渴”。而这3个地方都属于小浪底建管局管辖，有的需要购买门票，有的属于内部生产区域，一般不对外开放。去年调水调沙时，一些外地游客慕名前来，买了小浪底大门的票，但却靠近不了这些最佳观赏点，只能在对面山坡上观看，抱怨不已。

　　旅游界人士说，举办“观瀑节”是好事，但如果事先不能加强组织，周密部署，造成的必然结果就是草草收场。

　　今年的观瀑节，按照洛阳和济源两地旅游广告宣传，6月10日“观瀑节”开幕，原定是10日9时开始预泄。然而，实际情况是，11时才开闸。一些外地游客误以为时间推迟了，没有等到时间就抱憾离开。一个旅行团队从8时一直等到10时，一些游客埋怨导游：“我们是来观瀑的，你们拿不准时间就别骗人！”

　　另外，“观瀑节”的截止时间是7月5日或10日，而调水调沙到6月30日就结束了。届时，排沙洞、明流洞将关闭，外地游客若来岂不又要大呼上当？

　　作为举办方，应当千方百计加强统一筹划，周密部署。从往年情况看，小浪底调水调沙时间从6月中旬到7月中旬不等，有关部门可在充分考虑主汛期、不影响调水调沙生产的情况下，与黄委会等部门进行协商，尽量将“观瀑节”时间后移，利用暑期学生旅游优势，把“观瀑节”炒热。

　　河南省旅游局和小浪底建管局举办“观瀑节”启动仪式暨大型文艺演出时间是6月18日，但此时调水调沙生产已开始8天，6月15日已经达到高潮，这个仪式的时间考虑不够周全。

　　那么，如何让“观瀑节”激活小浪底旅游呢？

　　根据小浪底景区旅游的现状，旅游界人士建议，应加紧理顺门票销售体制，实行“一票通”，不能让旅客二次买票，影响小浪底景区声誉。“三市四方”的旅游部门发挥各自的旅游资源优势，让“观瀑节”内容丰富多彩。

　　河南省小浪底旅游管理局有关人士认为，在对外宣传上，“三市四方”都不能一味狭隘宣传，损害整体利益。应当统一品牌形象，统一规划实施，统一市场管理。

　　河南财经学院旅游系教授苟自钧说，品牌对一个产业的拉动作用不可低估，四川因九寨沟而闻名天下，云南因丽江而闻名世界。河南除了少林寺，至今还鲜有在全国叫得响的品牌。小浪底调水调沙形成的垂天瀑布，在国内也是稀有的旅游资源，以此来打造世界级的品牌景区，必须聚各方之力打造。