由法制日报社和中华全国律师协会共同主办的“ 2005 年中国十大影响性诉讼”评选活动日前揭晓，湖北佘祥林杀妻冤案等 10 起案件从 30 起候选案例中脱颖而出最终入选。
　　在 30 件候选案例和 10 件入选案例中，案件性质涉及反腐败、民告官、刑事诉讼中的人权保障、消费者权益、公益诉讼等。这些案例可大致分为两大类：张扬权利，限制权力；突出的是一个主题：更充分地落实和保障公民权利。这实际上也是所有法治国家所追求的共同主题。“我们把那些能够在较大范围和一定深度影响立法、司法改革和人们法治观念的诉讼称为‘影响性诉讼'。”这一活动的主要策划者、中华全国律师协会宪法和人权委员会主任吴革律师在解释“影响性诉讼”这一名词时如此解说。
　　 “影响性诉讼”虽说是个新名词，“影响性诉讼评选”也是个新事物，但在漫长的法律史上，能称之为“影响性诉讼”的个案绝非鲜见，无论是通过戏剧故事在民间广为传诵、带有鲜明的礼法合一特征的中国古代名案，还是记载于西方法律典籍中的经典个案，那些对于当时甚至是后世的立法、司法和人们的思想产生过重要影响的诉讼案件，里程碑式地耸立在法律发展史的各个重要阶段，至今仍闪耀着人类文明和智慧的光芒。诉讼个案的重要性在判例法国家尤显突出，个案判例不仅是法律实施的结果，也是法律原则的提炼与总结。可以说，正是一个又一个具体的个案，一起又一起“影响性诉讼”，在不断推进着一个时代、一个国家法律和法治的进步与完善，不断地推进着人类一步步地实现公平、正义和自由的理想。
　　 “法律的生命在于诉讼。”诉讼是法律的活用，法律通过在个案中的实施得以实现，通过法律之治在个案以及社会中实现公平和正义，不仅是法治的道德基础也是法治的价值基础，而对公平、正义、自由的追求，则是人类恒久不变的理想与目标。
　　 无论是前些年的孙志刚案推动了立法者将广受诟病的收容制度废除，还是去年的佘祥林冤案引发全社会对于刑事诉讼与人权保障的关注，进而引发对于现行刑事诉讼制度的反思和理念的革新；在当今中国，司法领域中的诉讼个案之所以能生发出如此巨大的社会影响决非偶然。如果没有社会经济文化的突破性发展，没有思想和观念的历史性解放；如果没有整个社会法治观念的飞跃提升，没有公民权利意识的空前觉醒，民众对于法治与民主、权利和自由的关注、期许和主张，不会如此高涨；司法诉讼所能释放的强有力的社会影响也就绝难想象。对这一社会现象的解读让我们欣悦地发现：一个又一个具体的个案，正引领着进步中的中国一步一步地迈向权利和自由的时代。
　　 我们不由想起英国 19 世纪著名诗人阿尔弗雷德·丁尼生盛赞英国法律传统的那句有名的诗句：“伴随着一个又一个判例，自由在慢慢扩展……”我们同样有理由以这样的诗句来赞誉进步中的中国和中国法治。

　　探索创新助推南通地税稽查
　　 2005 年，是江苏省南通市地税稽查局积极探索新的强化稽查管理制度的一年 , 他们在稽查管理工作中勇于探索创新 , 不断推进税务稽查工作标准化、规范化、科学化建设 , 积极构建科学严格、有效的执法型税务稽查体系。
　　 去年 10 月，南通地税局建立了稽查案源库，使查前预警制度化。他们根据企业经营规模、纳税额等指标将 2083 户企业纳入该库 , 有效地避免了选案工作的盲目性和随意性 , 确保了选案的准确率 , 提高了稽查选案工作的效率和水平。建库以来，对电力行业、房地产行业、 2000 万元以上销售额的重点纳税人等进行了查前预警，共发出自查表 380 余份 , 自查入库税款 1702.1 万元、基金 33 万元，预警效果明显。查前预警制度化充分发挥了审理工作对实施环节的监督作用，明晰了各级审理职责权限 , 有效地确保了查处案件的处理及时、定性准确，同时提升了审理工作的效率 , 加强了对典型案例的曝光力度，提高了税务稽查工作的透明度、公信力、威慑力和执行力。
　　 针对实施环节稽查办案质量低下的问题，南通地税局拟定了《关于规范税务检查工作的补充意见》 , 建立健全制度 , 规范稽查管理，实行了局长、科长巡查制。局长不定期下户跟踪巡查，对科长的巡查实施过程实行动态控制。 2005 年共安排检查 265 户，制作各类文书送达回证 584 份、执行报告 297 份、强制执行材料 9 份 , 强制执行到位税款 150 万元。为了严厉打击各种涉税违法行为 , 整顿和规范税收秩序，全局认真组织开展了对房地产、电力、金融、钢铁制造等行业的税收专项检查。截至到 11 月底 , 共对 38 户电力企业、 4 户烟草企业、 7 户银行企业、 38 户房地产企业和 2 户摩托车生产及销售企业进行了专项检查 , 查补税款 56.52 万元 , 加收滞纳金 3.3 万元 , 罚款 26.42 万元 , 合计 88.24 万元。为了有效巩固专项检查结果，全局精心计划 , 开展了专项整治活动。整治期间，对本市餐饮业 25 户企业进行了突击检查，并及时将相关信息传递给征管分局以重新调整定额。此举对投机取巧、偷逃国家税收的违法企业起到了相当的震慑作用。
　　 考虑到稽查审理工作的特殊性 , 南通地税稽查局在认真处理好征管、稽查与执行的关系上加大力度。为健全涉税案件执行工作规范 , 拟定了《税务稽查执行管理办法》，依据《征管法》赋予的税收保护和强制执行权力，在依法办案的前提下 , 依托本市开通的税银一体化实时划缴系统 , 成功地缴纳了 3 户纳税人的欠缴税款。
　　 2005 年已经过去，南通地税稽查局在做年终总结时发现 ,2005 年仅市区 265 户纳税人中 , 就查补地方各税 3886.77 万元 (2004 年同期 1121.52 万元 ), 同比上升 346.56% ；罚款 1367.91 万元 (2004 年同期 413.64 万元 ), 同比上升 330.70%; 加收滞纳金 558.24 万元 (2004 年同期 150.79 万元 ), 同比上升 370.21% 。这些傲人的数据 , 充分体现了南通地税稽查局超强的执行力。