2005年4月,河南省正阳县寒冻镇推行“治安中心户长制”，由农民自己选举出中心户长，替代村组组长，由他们组织农民搞治安防范及民调工作。8个月时间过去了，眼下当地百姓过上了“路不拾遗，夜不闭户”的日子。正阳县委政法委书记毛富国认为：现在看来，凡是群众自己选的地方，社会治安十分安定；相反，极个别地方当初没有选举，由村干部指定的中心户长，群众根本就不信任，无法开展工作。

上访人成了“治安中心户长”

　　62岁的彭俊亭是农村的老高中生，喜爱读书看报。他性格耿直，经常搬着法律为群众跟基层干部较真，甚至还上访。2002年，赵中文出任寒冻镇党委书记，彭洼村举行村委会换届选举，通过海选，彭俊亭和李某胜出，被定为正式候选人。这时，彭俊亭先是向赵书记反映有人拉票，后又提出竞争对手李某有计划生育超生问题，要求镇党委取消其参选资格。
　　赵中文曾担任过8年镇长，对《村民组织法》烂熟于心。根据《民村组织法》规定，只要年满１８周岁的中国公民都有被选举权，候选人与计划生育超生无关。
　　这次换届选举，彭俊亭虽然没有当选村主任，但他顺利当选为村组长。
　　彭俊亭上任伊始就把荒废二十多年的几十亩地复耕。彭洼地处湖底，涝灾不断，他带领全组人筑路疏沟，使二百多亩地免受自然灾害；他还向上级申请到5万元为村民打了5眼深井，解决二百多亩旱地的灌溉问题；镇里拨了2400元钱给他用于修桥，他积极发动群众自发捐些钱，群众出工一天给七八元，自己出工分文不取，靠这点钱为村组修了８座桥。
　　为减轻农民负担，河南省规定2005年3月，村委兼负村民小组的工作，村干部控制在3～5人之内。
一个村有几千人口，治安等问题层出不穷，村委会几个干部，连全村的人都认不全，要做好治安稳定工作困难重重。镇党委书记赵中文为此愁眉紧锁。
　　农村需要切实为群众服务、又不计报酬的热心人。如果把像彭俊亭这样的人发动起来，将对农村稳定起着关键的作用。他想，由村民自己选举出“治安中心户长”，没有工资，没有报酬，年终以奖金代工资的形式适当给予补助，让他们负责片区治安和调解工作。经过深思熟虑，他开始着手进行选举“治安中心户长”的事情。

竞选比选村委主任还激烈
　　吕大辉28岁，多年在外开出租车，赚钱后在家乡办起一家养殖厂养牛、养猪，被县里评为“科技致富状元”。为防偷盗，家里养着几条狗看家护院。夜里，不敢把狗都弄到院里，还要在猪圈和牛棚里拴两条狗。小偷即便毒死院里的狗，还有屋里的狗。当然，自己更不敢掉以轻心，晚上睡觉一定要十分警觉。
　　2005年4月13日，住在村外养殖厂的吕大辉回到村里，见一群人围着墙上的布告议论纷纷。吕大辉凑上前仔细一看，才知道村里通知报名参选“中心户长”的事儿。布告上对“中心户长”参选条件的要求是：1、长年在家；2、有一定能力；3、初中文化程度以上；4、能真正为群众办事；5、年满18岁。
能当上“治安中心户长”，虽然没有工资，在村里也是一个“排场人”（受人尊敬的人），最重要的是对自己和他人都有好处。他盘算着自己参加本治安片区竞选。
　　有这种想法的不止吕大辉一人。要参加竞选，首先要衡量一下自己在村里的威信及对手的实力。经过比较分析，吕大辉认为自己最大竞争对手就是40岁左右的吕印堂了。吕印堂在村里干了多年的生猪交易，人缘不错，是村里少有的能人。他家那幢价值十多万的小楼与村里成排的砖瓦房相比，总显得鹤立鸡群；至于三轮车、四轮车象征农村富足的家什，人家一件不缺。在村里，吕印堂可是很多村民心目中的榜样。
　　“自己和吕印堂比，自家的小楼值五六万元，算上投资二十多万的养殖厂，在吕印堂面前也毫不逊色。自己在外开了多年的出租车，也见过世面，村里其他人的猪常由他卖个好价钱，自己人缘好、有威信。”吕大辉暗自掂量着自己在群众心里的地位。
　　这次推选“治安中心户长”，镇里和村委都高度重视，他们担心有人拉选票。
　　那是布告张贴10天，村干部上午8点30分突然到来。先找党员监督，尔后以家庭为单位，每户一张选票，写好后当众投进票箱。10点整，选举正式开始。
　　群众分两大阵营，分别看好吕大辉和吕印堂，竞选十分激烈。前一张选票是吕印堂的，第二张一定是吕大辉的，选票唱了一大半第36张票时，两人各得18张票。吕大辉和吕印堂分别蹲在两个角落里，十分紧张。吕大辉坐立不安，甚至浑身发抖。为了减少心理压力，他抽出一根烟含在嘴里。由于手抖得厉害，连烟都点不着。
　　几分钟后，形势开始向他倾斜，他连续获得两票，以20：18票暂时领先。
又过了几分钟，吕大辉以23：20领先时，票箱里还剩下最后两张选票，也就是说即便两张选票都是吕印堂的，他也稳操胜券。剩下的两张票中，一票弃选，另一票是吕印堂的。最后，吕大辉以高出两票的结果，当选张黑拉第三治安片区治安中心户长。
　　这次选举，共有4个人参加竞选，一位候选人得了一张票，另一候选人得了零票。
　　寒冻镇16个村共189个自然村，2005年4月，根据居住特点和邻居关系，划分为274个治安片区，不成想，老百姓对中心户长推选的重视程度比选举村委会干部更加严肃认真。
　　有一片区，一位老婆婆不会写字，由她说出名字，找一个人执笔代写，但执笔人却偷偷填上自己心里的候选人。仅仅因这件小事，当天的选举活动宣布作废。
以往的村小组组长推选，相当一部分农民以为谁当组长都无所谓，甚至出现拿选票送人情的现象，但治安中心户长直接关系到自己的切身利益，他们的觉悟似乎一下子提高了。有一个治安片区内就有3个村民组组长，3个组长全部落选，后来竟被一个“新人”摘走“治安中心户长”。
在寒冻镇270多个中心户长中，年龄大都在28至40岁之间。只有彭洼的彭俊亭例外。在推选中心户长时，以前的两个村民组一致要求把两个治安片区归为一个，共同推举62岁的彭俊亭为治安中心户长，选举时，他是最没悬念的人。

出现“路不拾遗，夜不闭户”景象
　　根据要求，治安中心户长选出后，上报镇里备案，由镇里颁发“治安中心户长”的牌子张贴在当选者门外。上面清楚写上“户长”职责：“政策法规勤宣传，调解纠纷化民怨；组织群众搞防范，排忧解难保平安。”
　　徐庄村张黑拉自然村第三治安片区的“治安中心户长”吕大辉，这之前只管理过牛和猪，从未管过人。一下子把几十户一百八十多口人交给他来管，他一时还真不知从何做起。
　　通过几桩事情的调解，吕大辉积累了一些经验，处理农村的小事也备感轻松。
　　吕大辉4月份当选，5月开始实行5户组成一个联防小组，片区六十多户村民组成10个联防小组，每晚轮流巡逻。村里同时组成一个督导组，随时检查联防小组是否正常巡逻。哪知上午刚讨论好，下午就有妇女说：“俺丈夫在外打工，自己带着孩子，一个女人家没法值班！”最后大家商量认为，10天轮一次，轮到自家出去巡逻，可以让亲友顶替值班，也可以花钱请人。村里妇女同意了，可有两个年轻人却不想干，他们对吕大辉说：“俺不搞这个，别耽误俺睡觉、看电视连续剧。”
　　“年轻人在家享受，让老年人出来巡逻，那不让人笑话？咱们巡逻一次，等于别人给自己守10次，怎么不合算？”说得两个年轻人哑口无言。从此，村里每晚都有联防队员打更巡逻。
　　张黑拉村位于平舆、汝南、正阳、新蔡县交界地段，本是案件高发区，自从开始巡逻打更后，村里没发生过一起偷盗事件。治安好了，吕大辉的养殖场也发生变化。从前晚上从外边回家，不等走到门口，老婆就听出他的脚步声赶来开门，现在回到家使劲叫门，也难以把妻子从梦中叫醒。
　　周保山也在村外办了一个养猪场，他向记者介绍，以前他夜里提着棍子一晚上要起来检查两三次。现在可以高枕无忧地睡觉了。
　　以前村民养的牲畜都放在院内，现在很多人把猪圈放在了外边，村里的百货店，夜里冰箱都不往屋里搬。
　　彭洼的彭俊亭以前当村小组长时就开始实行打更站岗，从此彭洼没发生一起案件。他认为治国需要大法，治村需要小法，村规民约就是村里的法律，于是他根椐国家法律有关规定，按上级要求，结合本村实际，把村里制定的村规民约讨论后具体细化，比如不孝敬父母的怎样处罚，胡乱骂人怎么处理，都规定得清清楚楚。村民每户一册，哪个犯了村规，对照村规民约来处理。因此他把村里治理得井井有条。短短几个月，整个乡镇出现了“路不拾遗，夜不闭户”的景象。
　　寒冻镇推行“治安中心户长制”的做法得到县委的肯定。
2005年7月15日，正阳县社会综合治理委员会以红头文件的形式向全县提出推广意见，８月份，县综治委召开总结大会，向全县推行。
　　目前，正阳县综治委准备表彰20名特别优秀的治安中心户长，给他们披红戴花，开表彰会。
　　正阳县的“治安中心户长制”已引起驻马店市和河南省高层重视，驻马店市个别乡已经试着从正阳“引进”“治安中心户长制”。

对治安中心户长有更高期待
　　“路不拾遗，夜不闭户”是人民对社会良好治安的期望。目前这个愿望已经达到，无论是群众还是基层干部都十分满意。记者在采访中发现，村民们对治安中心户长还有更高的期待，在他们看来，创造一个安居乐业的环境是最低目标，怎样带领大家致富才是根本。
　　据统计,正阳县外出务工人员每年给正阳寄回几亿元,每个家庭都有几万元的存款。农民有钱了，反而成为治安中心户长的心病。
　　吕大辉介绍说，他的养猪场，2004年效益很好，现在生猪价格受链球菌的影响，前一阵子价格偏低，总体效益与2004年相比相差较大，他希望走出去看看外边的村子怎样发展的，从科技含量高的投资项目着手，把村民聚集起来共同致富，却苦于没有门路。
　　彭洼的中心户长彭俊亭激动地对记者说：“我快把持不住了。”
　　原来，彭洼农民手里有钱了，1/3的人要求重新在公路两边盖房。在公路边建房违反《公路条例》，根据《农田基本法》、《农村土地承包法》有关规定，土地属不可再生资源，宅基地要做到占补平衡，重新划宅基地、盖房，以前的宅基地要收回复耕难以实现，为此片区多次开会，要求重新盖房和不许重新划地建房的人，每次都吵得不可开交。
　　彭俊亭严格按照有关法规办事，但他表示，再这样下去，农民手里的钱没有增效出路，他难以坚持下去。他认为凭他的威望，一旦有适合大伙致富的项目，他有能力说服大家集资。
　　谈到治安中心户长制，正阳县委政法委书记毛富国认为：治安中心户长制，还存在一些问题。个别基层干部认为他是官儿，担心中心户长是由群众选出来的，不听村委的话。现在看来，凡是群众自己选的地方，社会治安十分安定，相反，在正阳还有个别地方当初没有选举，由村干部指定的中心户长，群众根本就不信任，无法开展工作。他们正在进行查实工作，然后重新选举。
 
 
本报记者　珂影　(发自郑州)
 
 
 
报社介绍 人才招聘 联系我们 图片库 法律条文 2005年12日3日中午，鄂南山区薄雾缭绕，蜿蜒的山间小路上急驶着一辆吉普车，车上，一对父子沉默不语。
　　前面，头戴着呢绒帽的父亲两鬓斑白；一身名牌的儿子面容憔悴，蜷缩在后座一支接一支抽烟。
邓德龙63岁了，退休前是副厅级干部。他要带着身染毒瘾的儿子军军前往一个叫“湖北爱心康复自救家园”的地方。家园是邓德龙与武汉十余位戒毒者家长一起筹建的。
深山建起自救家园
　　军军曾是邓德龙的骄傲。大学里，军军是班干部；上班后，仅一年就被公司提为经理助理……
军军22岁的时候，邓德龙无意中在军军的钱包里发现了毒品。军军见状哭诉：一年前，自己爱上了一个身染毒瘾漂亮女孩，为了挽救心爱的人，军军以身试毒，结果自己也染上了毒瘾。
　　军军悔恨的泪水让邓德龙心软了。邓德龙偷偷将军军送回了老家——湖北省枣阳市戒毒。3个月后，军军满脸红光地回到武汉市，然而，好景不长，不久，军军还是复吸了。为了帮儿子戒毒，10年间，邓德龙5次将儿子送进戒毒所，3次送进劳教所，甚至还送他到西安花十万元做戒除毒瘾的开颅手术，结果全部失败。
　　直到2005年3月，邓德龙在一次免费戒毒讲座中，结识了一位叫向立忠的老汉。
69岁的向立忠儿子已染毒13年，戒毒百余次，向家为其戒毒耗尽了精力和财力。“戒毒者在戒毒所进行身体脱瘾后，回到家往往会被旧毒友拖下水。吸毒者家长能不能团结起来，成立一个‘戒毒自救家园'，使吸毒者彻底脱离旧环境？”向立忠的提议得到邓德龙及百余位戒毒者家长的赞成。
　　“戒毒自救家园”是一个远离城市喧嚣的地方，戒毒者可以在那里静心戒毒。家园先由10至20个戒毒者家庭集资建立。
为了这一理想，向立忠、邓德龙等10余位家长走到了一起，奔走于湖北省麻城、孝感、广水等地，寻找　　心中的戒毒净土。4个月的努力未见成效。
　　2005年7月，中风偏瘫的向立忠病倒了，建立自救家园的计划眼看要夭折。邓德龙上书中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声求援。
　　俞书记第二天就作出批示支持此事，湖北省省长罗清泉要求有关部门“抓紧处理好此事”。
　　9月12日，省民政厅将该家园定位为以家长集资为主，政府扶持、社会捐助为辅的非赢利非企业单位，正式批准其成立。
　　“戒毒自救家园”位于一个翠竹环抱的山腰处，一人多高的铁栅门平时总是锁着。这是邓德龙的规定，以防里面的戒毒人员随便外出。
　　自救家园共有5栋楼，入住的戒毒者及家长们集中住在一栋楼房二层楼内。入住者有6户人家。按规定，戒毒学员进家园必须先身体脱毒。
　　在带子上山戒毒的家长中，有一位年近古稀的母亲，丁妈妈34岁的儿子阿建，吸毒12年。为了挽救爱子，她和74岁的老伴走进深山。
　　7年前，丁妈妈无意中发现了阿建躲在房里吸毒，她觉得天都要塌下来了。７年来，他一次次将阿建送进戒毒所，又一次次看着阿建复吸。
　　9月20日，丁妈妈和身为工程师的老伴主动请缨，带人上山负责家园的水电安装工程。
废弃多年的院舍，杂草一人多高，到处是结着蜘蛛网的残桌断椅。丁妈妈和老伴相互搀扶进入大院，白天，老伴画图，监督水电工施工，丁妈妈就逐个房间打扫。院里没有水，他们就到百米外去提井水。

艰难的脱毒历程有苦有甜
　　在家园的墙上，贴着两条楷书横幅标语——“创建安全和谐节约欢快的康复乐园”、“酿造自律自爱自信自强的自救氛围”。
　　自救家园每家每周轮流做饭、打扫卫生，家长组成管委会，负责戒毒者的学习劳动和饮食起居。未经允许，学员不得擅自离园。
　　2005年12月4日8时，一个叫大刚的学员被家长们叫醒，开始一天的学习、劳动。
入冬，地上已结冰，山风刺骨。大刚搓了搓通红的双手，拿起自己的不锈钢碗，到食堂打饭。大刚今年34岁，曾是武汉市汉正街有名的副食老板，13年前沾上毒品。2005年10月，他跟着母亲一起上山戒毒。
早饭已由三位早起的家长做好，在这里，大家是分餐制，米菜大多是家长从武汉带来的。今天的菜有胡萝卜、包菜和鱼。
　　8时30分，吃完饭，大刚去锻炼身体。天冷，身体还未完全恢复的大刚懒得动，在健身器旁扭了一下腰，就算是运动了。
　　9时以后是集体劳动，大刚与其他学员跟着家长去菜地。
　　从菜地出来，大家一起去捡柴禾。冬季，这里会大雪封山。
　　看着地上的树枝，大刚很犹豫，他身上从上到下都是名牌，去抱黑乎乎的柴禾，起初有些舍不得。最终他还是和另一名学员抱起一棵碗口粗的断树……
　　大刚来戒毒，全是为了可爱的儿子。
　　劳动后是自由活动时间，阿建和军军等人一起去打乒乓球，大刚等人围在电视机旁边烤火看电视和聊天。
　　32岁的小丽曾有过爱情，每当电视里出现男女谈情说爱的镜头，她就转过头去不看电视，她决心戒掉毒瘾，找回心爱的他。
　　2005年12月4日11时，上课时间到了，“小华，你去喊大家来上课。”邓德龙对一个大眼睛的女子说。
　　今年33岁的小华，中南财经大学本科毕业，在7名学员中学历最高。小华曾是父母的掌上明珠。然而，9年前她认识了瘾君子阿伟，在阿伟的诱惑下，她染上了毒瘾，并嫁给了阿伟。阿伟是名毒贩。得知女儿深陷毒窝，小华的父母以泪洗面，苦苦哀求她回头。小华也曾试着戒毒，应聘到银行、证券所工作，开始了新生活。可是，当阿伟再次出现在她面前时，她复吸了。
　　9年来，亲人、家庭，在小华的记忆中模糊不清，她不敢回家去见那深爱着自己的父母。她和阿伟在一起，过着针管、锡纸、白粉和血泪的生活。后来，阿伟因贩毒被警方捉住，小华才想重新开始生活。她回到了父母身边，父母将她带到了自救家园。
　　和父母一起隐居戒毒两个多月，父母每天陪在她身边，和她聊天，为她做口的饭菜，小华感到了从未有过的温暖。看着年迈的父母为了她，放弃舒适的城市生活，躲进深山开荒种地，小华既感动又内疚，空闲时主动帮助父母洗衣、做饭、打扫卫生，一家人仿佛又回到了过去的温馨生活。

戒毒效果尚需时间检验
　　2005年12月4日11时10分，上课的学员、家人只到一半，邓德龙发了火：“没有纪律，怎么能戒毒！”他拂袖而去。
　　这是邓老第一次当众发火，大家赶紧过来相劝，偷懒学员和家长也过来道歉，邓老这才消了气继续上课。
　　宿舍楼的墙上挂着学员规范十二条，要求学员服从工作人员（家长）管理，不得提出无理要求，不得夹带毒品，不得带手机和现金入园，不得散布消极言论……
　　戒毒学员大多身体虚弱，短期内不适合大强度劳动和学习，事先安排的学习、劳动计划难以开展。如果放任自流，又难免会对戒毒效果有影响。
　　12月10日，大刚下山去了，他嫌山里冬天太冷。
　　12月15日，阿建感觉不适，在房内躺了一天，早饭、中饭都是妈妈送到床前。
　　12月15日，邓德龙接到了一个来自山东的电话，一家药厂愿意免费提供戒毒药品为学员试用。
　　如何帮助孩子戒掉毒瘾，邓德龙专门组织7位家长召开管委会讨论。“孩子闲时间长了，难免会犯心瘾。等他们恢复了健康，我们要组织他们学习、劳动，争取与一些加工厂联系，干些手工活，自给自足。”
　　邓德龙将大家的意见记在笔记本上。近日，在邓德龙多方奔走下，湖北省禁毒委已决定向他们供应戒毒药品，有关合作加工厂家也正在联系中。
　　湖北省禁毒总队预防教育中心副主任王代松表示，“戒毒自救家园”采取家长管孩子的方法，隐居深山帮其戒毒，想法是好的，但尚需时间检验。
　　12月15日晚，山上停电，学员和家长聚在房里烤火聊天，学员们谈得最多的是戒毒后的打算，小丽想嫁人，小华想重新开始生话……

 
（注：文中人物均用化名）