“我觉得我们农民工的工资比较低，又没有养老、工伤保险，孩子上学也困难，建议政府在这些方面给予关注。”今年2月6日下午，农民工代表樊书生在中南海对温家宝总理直言不讳地说。他先是念起事先写好的文绉绉的稿子，但被温家宝总理劝阻了。樊书生便大胆地说出了农民工们最希望解决的问题。
　　
    樊书生是北京住总集团第六公司的一名砌筑工。两会召开前，他与乡村医生、出租车司机、派出所民警、农民等12位基层代表一起受到了总理的接见，为政府工作报告献计献策。这也是中央政府首次在起草工作报告时专门向基层群众征求意见。
　　
    相关部门统计，2006年我国外出农民工数量约为1.2亿人，再加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数约为两亿人。未来一段时期内，他们的数量仍会以平均每年５００万人左右的规模持续增加。

农民工参保比例不足10%
　　
    就在樊书生表达对农民工保障问题担忧的同时，一项有关农民工社会保障的阶段性调查报告出炉，调查印证了樊书生的担心：农民工社会保障状况不容乐观。
　　
    教育部一重大研究公关课题《农村劳动力转移的社会政策研究》显示：我国进城农民工参加五大社会保险的比例均不足10％。目前外来劳动者参加五大社会保险的比例约为：医疗保险10％，工伤保险8.2％，养老保险7.9％，失业保险3.5％，生育保险2.6％。
　　
    主持该课题的是南开大学社会工作与社会政策系主任关信平教授。2006年下半年，关信平带领的课题组在上海、广州等5座城市做了详细的问卷调查。
　　
    关信平教授告诉《民主与法制时报》记者：总体来看，只有少数农民工被社会保障体系所覆盖，有一半以上的农民工还没有享受到社会保险合法权益。
 
    “农民工参保率低的原因是多种多样的，可以说是腹背受敌。”关信平说。
　　
    在关信平教授看来，我国农民工群体以及他们的需求和欲望始终处在不断发展变化之中。“早期农民工进城，想得更多的不是保障问题，而是就业、工资、挣了钱回农村盖房子娶老婆。”
　　
    随着农民工源源不断地进入城市，“农民工数量越来越多、在城市待的时间越来越长。尤其是第二代农民工，他们有的从小在城市中长大，或是新进入城市的。”关信平发现，政府并非没有考虑过农民工的保障问题。然而，当地方政府试图出台优惠政策维护他们的参保权益时，却出现了许多农民工主动“退保”的情形，“许多农民工认为，给他交保险还不如给他涨工资。”部分用人单位也趁机逃避缴费。
　　
    关信平说，这种状况，更多的是制度上的原因。“制度上的不合理会让农民工感到吃亏了，这是导致广东等一些省份出现农民工退保现象的重要原因。”

农民工保障成为两会热点
　　
    令关信平感到欣喜的是，今年以来，高层对农民工权益给予了空前的关注。《城镇居民基本医疗保险制度试点方案》有望在全国两会后公布。该《方案》对于可以参加城镇居民医疗保险的人群进行了界定：包括未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围内的非从业城镇居民和学生儿童；灵活就业人员、进城务工人员等。
　　
    “这一方案经过了很多次的修改，总的趋势是比以前更加适合农民工了。”关信平说。
　　
    在两会上，全国政协委员栗震亚建议：国家应该从立法上建立一种新型的、统一的、适合农民工特点的养老保险制度。“农民工养老保险可以采取建立单一个人账户、不搞统账结合的模式，以低费率、广覆盖、可转移为目标。全国统一政策，分级管理，保障农民工老有所养。”栗震亚说，“这样就容易为农民工本人特别是用人单位接受，有利于适应农民工频繁流动、跨地区转移需要不断衔接和接续社会保险关系的情况。”
 
    此间，最为引人注目的还是温家宝总理政府工作报告中的话：“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”
 
    温家宝总理的这段话一度被解读为对一个月前樊书生谈话的回应。
　
    “总理的承诺好像都是说给我听的。”樊书生此后曾对媒体表示。
　　
    应该建立城乡一体化的社会保障体系
　　
    一个月前的会面，温家宝总理就已经向樊书生表达了政府的关注：“你讲到了点子上。现在农民工的队伍越来越庞大，你们的养老、工伤保险问题已引起党和政府的高度重视，我们也正在抓紧研究。”
　　
    对于学者来说，这显然也是积极的信号。然而，具体工作还需要一步步来做。在关信平眼里，农民工社会保障问题的解决，不是一蹴而就的事情：长期的眼光和适合现有情况的具体措施都不可或缺。“应该建立城乡一体化的社会保障体系，包括城市居民、农村居民和农民工的。”
　　
    此前，曾有学者提出，取消农民工的概念，和城市职工统称职工，希望给予他们同样的权益和保障。
　　
    而关信平则认为，愿望是好的，但与当前实际有些不符合。“农民工是农村户口，和城市居民实际上是没有同等权利的，差别依然存在。”关信平说，“从发展的角度看，统称职工是可以的，但目前许多工作还需要逐步解决，包括社会保障。”
　　
    这些需要一步步去做的工作包括，协调城市居民和农民工之间的关系，避免地方保护主义等等。“比如试点工作各地都在搞，就需要一个全国的协调。其中养老保险的关系转接问题，就需要协调地方之间的利益关系，处理一些复杂的制度安排和技术保障。”
　　
    “而最根本的是，应该从农民工角度，而不是从维护城市现有保障体系出发来思考问题。”关信平说，“应该研究农民工的需求和利益，建立更加适合他们，对他们更有吸引力的社会保障体制。”