贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，把审核财务的印章分成五瓣，由5名村民代表各管一瓣，经一致审核同意后合起来盖上，村里花出去的钱才能报销。村支书谭洪勇说，“五合章”制经过一年多的运行，村民们对村干部财务问题的怀疑和议论现在没有了，“群众满意了”。现在锦屏县纪委已下发文件，在全县农村推行“五合章”理财办法。（人民网12月5日）

从五合章看分权与制衡

□岳建国

    这一看起来土得掉渣儿的办法，实际上却暗合“分权制衡”的原理。采用这种方式理财，算是真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变，基层民主当然就容易落到实处，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了，农村社会也将更加和谐。

　　类似“五合章”举措中隐含的“民主、权力分立、权力相互制衡”等宪政理念，村民们可能并不很清楚。真实的情况是，由于对集体财产、财务管理混乱局面的严重不满，村民们主动地想了无数办法来解决，即使一次一次都不能奏效，也没有停止探寻的脚步。最终，他们想出了用几个人各持一把锁代替一个人掌控一把锁管理村组财物室的好办法，接着又把这一思路应用到对公款支出的把关上，仅此而已。这种现象告诉我们，权力必须适当分散、必须相互制衡这个道理，并非是某个思想家、政治家的一时灵感和专利，也不是某个国家、某个区域特有智慧的产物，而是社会发展规律的一个必然阶段，是所有国家的公民们在探索社会公平和正义过程中的一个必然结果。

一章分五瓣是权力制衡的悲哀

□李 清

　　毫无疑问，圭叶村发明的“五合章”是村民要求制约村主要领导权力、民主管理村务的体现。应该说，贵州农民的“五合章”理财，体现了基层的民主智慧。

　　然而，我们绝不能将“五合章”看得太高，对其表示出过于赞赏的态度，甚至像锦屏县和黔东南州那样，在全县乃至全州推广。在笔者看来，有一定积极作用的“五合章”制，是一种无奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的存在，甚至可以说是民主的悲哀。

　　的确，5名村民代表各管一瓣公章，可以防止“一把手”或少数人随意私盖公章挥霍公款。可是，村民代表又如何能够防止“一把手”在公章和账目之外，直接私分上级的拨款，或者侵犯集体的利益呢？另外，保管“五合章”的村民代表，谁能保证哪天不会串通起来，集体侵害大家的利益呢？众所周知，现在各级党委决定重大事项，都必须经过常委会的讨论，可常委会虚设、讨论走过场，现实中难道还少见吗？圭叶村的“一把手”，如果足够强势的话，可撤换掉“不听话”的代表，将“民主”变成私人工具。

　　在21世纪的今天，“五合章”这种原始、荒诞的事物，能作为“看得见”的民主出现，并且获得赞赏、被发文件推广，在笔者看来恰恰说明，专制的力量还很强大，民主的土壤还很软弱。