在辽宁大连市提起冬海波几乎无人不知，短短的几年里，冬海波不仅拥有了外国国籍，还通过以商养黑、以黑护商的方式聚敛大量财富，先后用金钱摆平两任公安局长，并逐步成为黑社会性质组织的领导者。最近，法院作出一审判决，其中冬海波因组织、领导黑社会性质组织罪、组织卖淫罪、故意伤害罪、偷税罪、赌博罪、高利转贷罪、故意杀人罪、非法持有枪支罪、行贿罪等9项罪名被判处无期徒刑，没收其个人全部财产，驱逐出境。（11月5日民主与法制时报）

□王子石
 
    公安干警涉黑护黑、充当黑帮保护伞，人们已见惯不惊。大连市冬海波案的玩味之处，在于他先后用金钱摆平两任公安局长。可以想象，如果不是由于冬海波在大连势力不断壮大，很快引起了有关高层领导的重视，在辽宁省公安厅的直接部署下，将冬海波团伙所有涉案人员全部抓获，谁敢保证，今后不会再有公安局长被黑帮分子用同样的方式放倒摆平？

　　应该看到，正是冬海波用金钱摆平了大连市公安局中山分局两任局长，正是两任局长在数万美金、数十万人民币面前，彻底沦为冬海波犯罪组织的鹰犬，正是因为两任局长的庇护，以被告人冬海波为首的犯罪组织，才能以暴力、威胁和其他手段，有组织地实施故意伤害、组织卖淫、聚众赌博、高利转贷等违法犯罪活动，非法聚敛大量财富，并以其攫取的经济利益为支撑，继续实施更大规模、更加严重的违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众。

　　然而，我们更应该看到，两任公安局长被摆平背后的深层原因。笔者甚至以为，与其说两任公安局长是被冬海波等黑帮分子用金钱摆平的，不如说是被不良的官场环境放倒的。因为，两位公安局长之所以自甘堕落，充当黑恶分子的保护伞，最根本的原因在于，他们对手中权力来源的深度模糊，在为谁服务、向谁负责上方向不明。

　　说直接点，现在的官员，就产生机制上讲，注定是唯上的“政治官”，而不是唯下“百姓官”。这样机制下产生的官员，眼睛一律朝上，唬住了“上头”，就可以在“自己地盘”上忘乎所以，将权力发挥到极致，想怎么折腾就怎么折腾。在他们眼里，拿黑帮分子几万美金、几十万人民币，这点小钱能算得了什么？大不了，你违法，我不管。这与在官员权力庇护下，赚得盆满钵溢的黑帮分之相比，九牛一毛都不如。所以，他们拿得心安理得，全无后顾之忧。

　　值得一提的是，1938年前的美国洛杉矶的警察局，也是一个腐败透顶的警察局。这个城市的领导人基本上烂透了，包括市长。但是，警局的一部分人找了一批有影响力的企业界人士，秘密成立了一个反腐败小组，聘请了一些私家侦探跟踪警局的人和市长，民众选举把腐败的市长拉下了台。而相比之下，我们的官员，只要“上头”满意，哪怕在这边成为千夫所指，大不了换个地方再次去“高票当选”。

　　当然，我们承认，中国有中国的国情，美国的制度不能照搬。但是，我们也必须承认，民主是个好东西，对于遏止腐败来说，民主尤其是个好东西。面对腐败，选票是百姓手中最为有效、最具威慑力的武器，它可以让利欲熏心的官员胆战心惊，也可以让玩忽职守的官员更加敬业，更可以让试图通过政府权力中饱私囊的官员望而却步。

　　因此，作为一个胸怀宽广，承认民主法治、自由和平等是具有普世价值的民族，我们不妨去学学包括美国在内的其他国家的防腐手段和措施。

对黑社会案件实行倒查机制

□李克杰

    一个祸害百姓、扰乱治安、罪恶累累的黑社会团伙覆灭了，相信当地百姓一定会拍手相庆，奔走相告。然而，当记载着黑社会团伙罪恶的一本本案卷展示在公众面前时，相信许多善良的人们都会心情沉重，布满阴云。因为他们会不由自主地想到，“黑老大”是一日长成的吗？是什么或者是谁为“黑老大”的“茁壮成长”撑起了一把晴天遮阳阴天挡雨的保护伞？现在，被“黑老大”糖衣炮弹放倒的官员受到法律追究，那些在不同时期和不同环节因失职渎职直接或间接纵容“黑老大”违法犯罪的官员要不要受到追究，能否对黑社会案件实行倒查机制呢？

    冬海波在辽宁大连市几乎无人不知无人不晓。当然他的知名度并不是办好事做善事赢得的，而是作恶多端鱼肉百姓留下的。事实上，冬海波涉黑团伙并非一日形成的，因为团伙的38名干将决不是一天内纠集起来的，团伙所涉的16宗罪名更不是一日内犯下的。从整个经过看，冬海波涉黑团伙从1992年开始就进行违法经营，劣迹斑斑。可以说，从1992年冬海波成立大连冬士企业有限公司开始，到后来的逐步壮大，成立更多的公司，涉足更多的领域，最终发展成以商养黑、以黑护商的大连市影响恶劣的黑社会团伙，以冬海波为首的团伙成员从来都没有中断过其违法犯罪活动。

    问题是，为什么在长达十四五年的时间里，竟没有任何执法机关给予严厉处罚，有效遏止黑社会团伙的发展壮大呢？或许，在冬海波及其朋党崭露头角之初，特别是一有违法犯罪行为就及时制止、打击、处罚，他们的罪恶很可能被扼杀在“摇篮”内，不会成气候。我们完全可以有把握地断定，在冬海波涉黑团伙发展壮大过程中，除了直接受贿被放倒的两任公安局长以外，一定还有一些部门、公职人员甚至官员，虽然没有直接接受黑社会成员的贿赂，没有成为他们的直接保护伞，但他们却存在着失职渎职，未能及时发现和有效打击冬海波涉黑团伙的非法经营、残害群众等违法犯罪行为，以至于这个社会毒瘤越长越大。笔者认为，这些失职渎职部门、公职人员应当为他们的不当履职行为承担责任，政府也有必要实行倒查机制，从而深挖涉黑团伙滋生和成长的社会背景和土壤。

    需要指出的是，近年来许多地方出现涉黑团伙案件，危害严重，影响极大，甚至一些地方如沈阳和大连的涉黑团伙还有前赴后继的迹象。这决不是偶然的，它与当地的社会风气、执法状况和官场生态有着极为密切的渊源关系。因此，要防止涉黑团伙前赴后继，净化社会风气，严格执法司法，整肃官场吏治，是必不可少的工作。从这个意义上讲，也应当对发生涉黑案件的地方实行倒查机制，以刮骨疗毒，斩草除根一句话，“黑老大”不是一日长成的，防止出现“黑老大”也应该从平时的严格执法和管理入手，防微杜渐，将问题消灭在萌芽之中。