长江第一份整体“体检”报告——《长江保护与发展报告2007》显示：目前长江总体基本健康，局部不健康，近年来一直处于不断恶化的状态。
    报告在标题中将“保护”放在“发展”之前，强调对长江的保护，以扭转过去若干年整个社会在长江开发利用与保护治理关系上的旧有观念。
    据透露，报告原本有一个专门介绍长江流域保护管理的章节，内容涉及专家们对长江整体环境的评价、长江管理的设想及由此提出的措施等。但这个已经成文的章节最终没有写进报告。

    “国际上公认的水资源开发比例是40%，超过40%就会给江河带来严重的生态灾难。尽管长江的水资源丰富，是黄河的15倍多，但是开发程度是必须面对的问题，我的观点是开发60%，留下40%，保留原来的生态状况和生物多样性。”

    卸任水利部部长前，汪恕诚在4月15—17日召开的第二届长江论坛上说的这句话，既像是一句警语，又像是对他的继任者提的一个要求。他透露，目前黄河水资源利用已超过60%，海河超过98%，生态状态非常糟糕。

    一年前，汪恕诚在首届长江论坛上疾呼“不能再100%开发长江了，要给生态留出余地”言犹在耳，一年后的今天他给出了开发60%的比例。一位学者评价说，这与其说是一个答案，还不如说是一个开发利用的底线。

    第二届长江论坛召开的前一天，即4月14日，被称为“长江第一份整体‘体检’报告”的《长江保护与发展报告2007》（下简称《报告》）在长沙首发。报告显示：目前长江总体基本健康，局部不健康，近年来一直处于不断恶化的状态。

    这份报告对长江目前所处的状况、生态环境、流域经济及管理体制等作出了详尽的描述。并提出，长江正面临着水资源、水灾难、水环境、水生态四大问题的困扰和其他新情况的挑战。

    《报告》提出了一个重要判断——“长江保护与发展正进入由开发优先向开发与保护并重转变的重大变革时期。”

从“优先开发”到“优先保护”

    一个值得关注的细节是，专家们在《长江保护与发展报告2007》的标题制作中，将长江“保护”放在了“发展”的前面。

    这份40多万字的《报告》，由中国科学院、长江水利委员会和世界自然基金会等20多个机构联袂编纂而成，30多名专家学者直接参与报告内容的编写，从确定提纲到最后成书出版，一共历时近1年。

    “以前保护不够，现在我们要强调保护。”中国科学院南京地理与湖泊研究所一位不愿透露姓名的专家说。

    而《报告》署名作者之一、世界自然基金会（中国）淡水项目办公室主任李利锋则解释说，专家们期望通过这种方式（在标题中将“保护”放在“发展”之前）来强调对长江的保护，以扭转过去若干年整个社会在长江开发利用与保护治理关系上的旧有观念。

    据介绍，专家们曾专门开过会，就《报告》的标题如何定位进行讨论。

    《报告》提出的一个核心观点从一个侧面印证了专家们埋藏在心中的想法：长江正处于从优先开发利用向优先治理保护转变的一个重大变革时期。

    就像任何事物都会经历一个产生、发展的过程一样，中国社会对长江的保护观念，伴随着长江污染、生态恶化等诸多问题的暴露而逐渐转变。

    据中国科学院南京地理与湖泊研究所有关专家介绍，从新中国成立到改革开放前的一段时期，中国对长江的关注点，主要是水电开发和防洪。那时候，长江污染和一系列的环境问题还没有凸显出来，因此，对长江的保护没有充分进入人们思考的范围。

    随着改革开放特别是上世纪90年代后长江流域水利资源开发步骤的加快，以及依靠长江流域地理、环境、资源优势进行的流域工业和城市化建设的深化，长江旧有的和新增的问题开始显山露水、逐步暴露，对长江加以保护的呼声开始出现。

    随着环境压力的持续增大，呼吁对长江进行保护、在保护中进行有限合理开发的声音越来越多。但这些呼声在很大程度上并不能抑制各种利益团体对长江流域整体资源的破坏和恣意攫取。去年有关机构组织的调研考察结果表明，唯利是图地开发利用行为，并未在长江流域绝迹。

    “开发的力量是强大的，相比之下，保护的力量要微弱得多，而且现在能够将开发利用与治理保护协调起来，真正实现‘在开发中保护，在保护中开发’的做法还很少。”世界自然基金会（中国）淡水项目办公室主任李利锋说。

    《民主与法制时报》记者了解到，在李利锋参与编写的《报告》中，原本有一个专门介绍长江流域保护管理的章节，但这个已经成文的章节最终没有写进《报告》。

    据介绍，该章节的内容涉及专家们对长江整体环境的评价、长江管理的设想及由此提出的措施等。

    “提出一个东西必须有可行性，不能仅仅只是一个目标。”参与编写《报告》的一位专家对本报记者说。这个章节提前“流产”，未被纳入《报告》中向社会发表，据说是因为专家们集体讨论后认为发表的“时机还不成熟”，里面提及的管理措施、设想等在现阶段还不具有可行性。

    李利锋说，要真正实现从优先开发利用到优先治理保护的转变，可能还要花很长一段时间。

长江不能承受之重

    在2004年由全国政协人口资源环境委员会和中国发展研究院联合主办的“保护长江万里行”考察活动中，专家组从四川宜宾出发到达重庆时，呼吁：如果再不对长江加以保护，长江将成为第二条黄河！

    来自各界的呼声一直未断。在“保护长江万里行”之后两年，两个出于不同目的的专家组在2006年对长江进行考察后，形成了一个呼吁改善长江水环境和生态环境的小高潮。

    由中国、美国、日本、英国等6国科学家组成的长江豚类考察团，去年年底对长江进行历时38天的考察后，中国科学院水生生物研究所所长王丁博士撰文警告：长江豚类种群数量迅速濒危，印证着长江生命系统逐渐衰退的过程，预示着被称为“母亲河”的长江，将渐渐失去生命的气息。

    被称为中国生物多样性基因库的长江，水生生物种类和种群正在急骤减少，白鳍豚、中华鲟、鲥鱼等珍稀物种极度濒危。

    同年7月，中国民主促进会（下称民进）与长江流域8省、市联合开展长江安全状况考察与调研。调研成果最终被民进中央以提案的方式，在今年“两会”期间提交全国政协提案委。

    这份题为《加快长江沿岸重化工产业布局调整和污水处理设施建设，保障长江流域水环境安全》的提案指出，长江面临五大问题：流域工业和生活污水排放量居高不下；工业和生活污水处理能力低下，污水处理设施建设跟不上水环境污染的速度；产业布局不合理，水污染事故频发；水体污染严重，水质日趋恶化；突发性水污染事件的监测监控和预警应急非常薄弱，缺乏应急预案和应急技术。

    相隔一个月之后，在第二届“长江论坛”上，第一份长江“体检”《报告》再次以详实的内容警示：长江形势日趋严峻。

    《报告》指出，长江不仅正面临着水资源、水灾害、水环境、水生态四大水问题和流域资源环境与经济协调发展问题的困扰，还面临着诸多新的挑战。

    《报告》中列出的数据显示，沿江重工业所占比重由1990年的47%提高到2005年的63%。

    在重工业迅猛发展的背景之下，长江流域的经济增长仍然表现为地均产出率低、劳动生产率低和资本投入高的粗放扩张型经济发展模式。