山东省潍坊经济开发区北城街道下辖46村的村委会公章自2003年起被收归街道统一管理。从此，村民办事需要盖章就成了一件麻烦事。简单的介绍信盖章，都要跑几里、十几里，三四趟跑街办，甚至村里死个人也无法及时盖章办理火化手续。

    当了10年村干部的双庙村书记兼主任周保书现在颇有些心灰意冷。

    “忍无可忍，没法干了。”他满是愤懑委屈，向记者一个劲倒苦水，“村干部夹在中间是两头为难，上面压着你，下面老百姓还有意见。”

    周主任抱怨，其实问题普遍存在于山东省潍坊经济开发区北城街道所辖的46个村中，但枪打出头鸟，他无奈成为其中的一只“出头鸟”，并为此付出惨痛代价。

    这一年，周保书先是被上级领导开发区北城街道撤职、被街道派出所刑拘七天、治安拘留四天，放出来半年后虽被恢复主任一职，但已不再管理具体事务，“现在村里由街道新任命的书记说了算”。

    东庄村村委会的境遇更为尴尬。2006年3月份以来，这个村的书记兼主任王棉国突然失踪了。失踪不久，街道办事处在村里贴出了告示，称王绵国涉嫌违法活动，撤去其职，村里入驻工作组主持村务。

    双庙村、东庄村等多个基层村组织，在动荡变化中度过了大半年。这一切，都源自于今年一月份发生的一起“公开信”事件。

村务公开栏惊现“公开信”

    2006年1月19日，离春节还有10天，东庄村的清晨一片宁静。一位村民早起经过村委会村务公开栏，无意间看到上面新张贴了一页不大的纸，他以为是什么通知，仔细上前一看吃了一惊。这是一封矛头直指潍坊经济开发区副主任兼北城街道党委书记郭玉章的公开信。

    公开信从开发区管委会实行的“双代管”把持各村财务支配权、把各村公章收归街办等几个方面，质疑开发区政策，措词尖锐犀利。

    这一信尾署名为“全区干部群众”的公开信，当天早上同时出现在了开发区下辖46个村的村委会公务公开栏上。

    8点半不到，刚刚上班的北城街道办事处副主任刘玉芳得到上级通知，要她和办事处同事去把各村贴出来的公开信赶紧揭下来。

    为了这个事，刘玉芳和办公室一干人忙活了一上午。她说，还好，当时街道揭得及时，所以并没有多少村民真正看到公开信，基本没在群众中形成传播效果。

    “当时我还以为不是多严重的事。”然而，事态的后续发展，远远超出刘玉芳的预料，她更没想到，自己会被怀疑为事件的“策划者”之一，牵扯进去。

    记者从周保书处看到了这封并未广泛传开却引起轩然大波的公开信。周一直否认自己是这件事情的组织者，他坚称是共愤使得几个村的村干部走到了一起。

    “之前长时间上访解决不了问题，迫不得已的情况下我们才采用这种方式，而且反映的情况都是事实，就是想让老百姓明白。”

    在公开信上，他们这样写道：“开发区‘双代管’把各村的钱收归街办管，美其名曰为了防止村干部贪污乱花钱，村里花钱得由你（郭玉章）签字，这是剥夺了广大村民依法享有民主决策权、财务管理监督权。”

    公开信中直接发问：“现在各村的钱都在街办，各村花钱都要你签字批准，但不少村办正事要用钱，你却不批，如有的村要修路，你不批；有的村要打井，解决群众用水难，你也不批。你这是维护群众利益，还是坑害群众？”

    公开信中，更提出了尖锐的质疑：“按法律规定，村委会的公章应由该村村委会专人保管，村委或村民有事要办盖公章，随时可办。你把村里的公章收上去，违反法律规定，这是剥夺村委会权力的严重违法行为。”

派出所调查“幕后策划者”

    周保书们并没有想到，一纸公开信会招来怎样严重的后果。

    2月10日下午2点，大庙村村民罗洪昌被“请”到了北城街道派出所问话，称有人电话举报是他夜里贴了公开信。

    罗洪昌告诉记者，由于他拒不承认，派出所人员深夜把其转移到高新开发区某宾馆拘禁。

    “不让睡觉、吃饭，水也不让喝，反复问我为什么和街道一位领导频繁通话，公开信幕后策划者是谁？”事后他得知，派出所此前已通过通信部门查阅了所有被怀疑人的通话记录，并断定通话多者定为公开信的参加者。

    高压之下，罗洪昌承认自己贴的公开信，才得以在晚上9点回家，此时，他已被拘禁了30余个小时。

    其后，派出所以“诽谤罪”将罗治安拘留了七天七夜。更让罗想不通的是，整个过程中，派出所并未对自己出示任何传唤证，拘留前后至今也未给家人或村委会送达拘留通知书。

    讯问罗洪昌只是个开头。其后不久，街道办事处以通知开会为名，将东庄村党支部书记兼主任王绵国、双庙村党支部书记兼主任周保书传至街道，再由警车直接“接”到派出所。在此前后，宋家村、东贾村、东小营村主要村干部也都以同样手法被派出所临时拘禁在三处宾馆进行了审问。

    3月底，经多次审讯后，周保书因“诽谤罪”被刑事拘留。周回忆其间经历，至今心有余悸，他说：“刑拘的七天，我戴着手铐受尽了精神折磨，是自己一生最感屈辱的时刻。”办案人员硬逼着他承认“公开信上写的事全是假的”，以推论“诽谤罪”的成立。刑拘到期后，由于检察院不予批捕，周保书被看守所放出，又被派出所治安拘留了三天。

    王绵国被派出所多次关押审讯后，怕遭到进一步迫害，选择了离家出走，长达半年时间没能回家。

“这是一场政治斗争”

    “上头把‘公开信’定为‘大字报’，为此打倒了一大批人。”提起公开信事件，一位村干部脸上显出胆怯的神色。显然，此事虽已过去大半年，但仍是个敏感话题。“大字报”、“打倒”等类似文革的词汇，记者在其后走访的不少村干部口中也一再听到。

    一个细节，可以说明公开信事件引起了开发区高层怎样的高度警惕。一位开发区干部回忆，当时开发区领导在一次会上公开表态：“这是一场政治斗争。既然是政治斗争，就会有一些干部成为‘牺牲品’！”